皖政辦〔2008〕22號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)委、省民政廳、省編辦《關(guān)于加快推進全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
                     二○○八年五月一日
                                                        

關(guān)于加快推進全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的意見

省經(jīng)委 省民政廳 省編辦

為規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）精神，現(xiàn)就推進全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展提出如下意見：
     一、總體要求和基本原則
    （一）總體要求。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照健全現(xiàn)代市場體系的總體要求，通過理順關(guān)系、強化自律、改進監(jiān)管、完善政策、加大支持等，推進行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，逐步形成體制完備、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系。
    （二）基本原則。一是堅持市場化方向。遵循市場規(guī)則，堅持自主辦會，維護市場秩序，增強社會公信力和服務(wù)能力。二是堅持政會分開。進一步明確行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系，強化行業(yè)協(xié)會社團屬性，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進管理方式，規(guī)范監(jiān)管行為。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。做到培育發(fā)展和規(guī)范管理并重，與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，推進行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌和諧可持續(xù)發(fā)展。四是堅持規(guī)范發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，建立健全規(guī)章制度，依法監(jiān)管，規(guī)范運作，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。
     二、主要任務(wù)
    （一）推進政會分開。
    現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會要在職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)和財務(wù)等方面與政府及其部門徹底脫鉤。
    1.機構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會的辦事機構(gòu)不得與政府機關(guān)處室、企事業(yè)單位合署辦公。合署辦公的，要于2008年底前完成機構(gòu)分設(shè)。
    2.人員分離?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。
    3.職能分開。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合行政審批制度改革和新一輪機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會履行的職能交給行業(yè)協(xié)會，把宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能明確委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。
    4.財產(chǎn)分割。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，按有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。產(chǎn)權(quán)不清晰的，于2008年底前完成資產(chǎn)核實和劃分。在資產(chǎn)分割過程中應(yīng)切實保護行業(yè)協(xié)會的財產(chǎn)權(quán)，保證行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的辦公等基本工作條件。
    （二）明確行業(yè)協(xié)會職能。
    1.行業(yè)自律職能。貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章，制定并組織實施本行業(yè)的行規(guī)、行約，依法按章開展活動。建立健全各項自律性制度，制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范自身和會員行為，大力推進誠信建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人才、技術(shù)的有序流動，反對不正當(dāng)競爭和行業(yè)壟斷，維護公平競爭的市場秩序。
    2.行業(yè)代表職能。適應(yīng)新形勢要求，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。積極向政府及其部門反映會員、行業(yè)的訴求，主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，維護會員合法權(quán)益和行業(yè)整體利益。參與研究制定相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，提出本行業(yè)立法和政策方面的意見和建議。參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃的制訂和質(zhì)量管理監(jiān)督和行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的審查。
    3.行業(yè)服務(wù)職能。根據(jù)授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計，收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息，進行市場預(yù)測，開展咨詢服務(wù)，為會員提供國內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟和市場信息。參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定相關(guān)工作。組織本行業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等。依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦刊物和網(wǎng)站，發(fā)布法律、政策、技術(shù)、管理、市場等相關(guān)信息。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，組織開展人才、技術(shù)、管理、政策法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理，提升行業(yè)和企業(yè)的競爭力。
    4.行業(yè)協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)會員之間，會員與其他社會經(jīng)濟組織、個人之間，本行業(yè)協(xié)會與其他社會組織、個人之間的有關(guān)事務(wù)。積極擴大行業(yè)的對外交往，代表行業(yè)與國外商會建立經(jīng)濟、技術(shù)和商會間的合作關(guān)系，在維護產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面發(fā)揮作用。積極組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，開辟國際市場。積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼、反壟斷和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，維護正常的進出口經(jīng)營秩序。在業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)下，規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動。
    （三）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局。
    1.規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會中行業(yè)代表性差、專業(yè)權(quán)威性低、行業(yè)分布不合理、職能交叉重復(fù)、沒有專職工作人員、不能正常開展活動的行業(yè)協(xié)會，通過采取注銷、合并重組、限期整改等措施，進行清理和規(guī)范，提高行業(yè)協(xié)會的整體素質(zhì)。
    2.大力發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會。支持企業(yè)較為集中、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢明顯的行業(yè)，組建全省性行業(yè)協(xié)會。在信息電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、物流服務(wù)等行業(yè)，培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會組織。
    3.優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局。各地要根據(jù)我省國民經(jīng)濟的行業(yè)分布特點和發(fā)展趨勢，從推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)國際競爭的要求出發(fā)，制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展總體規(guī)劃，明確行業(yè)協(xié)會發(fā)展的方向、目標(biāo)、措施與具體實施步驟。
    4.擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面。行業(yè)協(xié)會要廣泛吸收業(yè)內(nèi)各類經(jīng)濟組織入會，提高行業(yè)協(xié)會的代表性。吸收與行業(yè)相關(guān)的省內(nèi)外科研院所和具有專業(yè)特長或?qū)嵺`經(jīng)驗的專家、學(xué)者入會，增強行業(yè)協(xié)會的專業(yè)權(quán)威性。
    （四）加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。
    1.健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立應(yīng)由行業(yè)內(nèi)企業(yè)或業(yè)主自主發(fā)起并依法取得法人資格。行業(yè)協(xié)會要健全會員或會員代表大會、理事會制度，認(rèn)真執(zhí)行選舉制度，按照章程規(guī)定的民主程序選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會會長（理事長）、副會長（副理事長）。鼓勵企業(yè)家擔(dān)任會長（理事長），秘書長可通過選舉或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會要建立健全黨的基層組織，并發(fā)揮其應(yīng)有作用。
    2.規(guī)范收費行為。行業(yè)協(xié)會要堅持非營利性，不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、展銷會、培訓(xùn)等有償服務(wù)活動，收費應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并遵循公開、公平、合理的原則，向全體會員公示收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況，自覺接受監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費不能投資企業(yè)從事營利活動。
    3.健全財務(wù)制度。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)《民間非營利組織會計制度》建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算制度，設(shè)立專業(yè)的財務(wù)人員。凡行業(yè)協(xié)會與政府部門實行會計合賬或財務(wù)集中管理的，應(yīng)在與政府部門脫鉤時單獨建賬。行業(yè)協(xié)會的收支情況要定期向會員代表大會報告并接受其審查。屬于財政撥款、政府資助和社會捐款的，要接受審計部門的監(jiān)督并向社會公開。
    4.健全勞動人事制度。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)應(yīng)配備專門工作人員，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。要建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。
     三、支持行業(yè)協(xié)會規(guī)范健康發(fā)展
    （一）加大政策扶持力度。各地應(yīng)將行業(yè)協(xié)會發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展體系。各地、各有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)利益的地方性法規(guī)、規(guī)章、公共政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及確定相關(guān)行業(yè)資助項目時，應(yīng)聽取行業(yè)協(xié)會的意見。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，政府委托行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)，可通過“購買”的方式或法律法規(guī)允許的方式進行。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府部門授權(quán)或委托的職能，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其提供必需的經(jīng)費等保障。行業(yè)協(xié)會組織重大公益活動，各級政府可適當(dāng)給予一定的資金支持。財政、稅務(wù)部門要制定和落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會規(guī)范財務(wù)、票據(jù)管理，支持行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)等經(jīng)濟組織向行業(yè)協(xié)會開展公益性慈善捐助。
    （二）加強和改進工作指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展涉及面廣、任務(wù)重。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制訂具體的實施辦法和配套措施，密切配合，通力協(xié)作，把行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，妥善處理。
    （三）落實工作責(zé)任。經(jīng)委、民政、編辦、發(fā)展改革、人事、財政等有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的要求，加強對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，并開展立法調(diào)研，制訂行業(yè)協(xié)會組建和管理的規(guī)定。各行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真落實相關(guān)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的政策措施，加強對行業(yè)協(xié)會所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范、協(xié)會活動等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。民政部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)范行業(yè)協(xié)會的登記管理工作，協(xié)同有關(guān)部門推進行業(yè)協(xié)會評估工作，利用登記、年檢等管理手段，引導(dǎo)和督促行業(yè)協(xié)會建立完善的法人治理機制。對行業(yè)協(xié)會的違法違章行為，要依法嚴(yán)肅查處。