皖編辦〔2015〕251號

聯(lián)席會議各成員單位、機關各處：

經省編辦、六安市編辦、舒城縣編辦、舒城縣闕店鄉(xiāng)、闕店鄉(xiāng)轉灣村共同商定，制定《三級編辦聯(lián)動 五級支部共建 服務改革發(fā)展行動方案》，現予印發(fā)，請認真抓好落實。

安徽省機構編制委員會辦公室

2015年12月16日

三級編辦聯(lián)動五級支部共建 服務改革發(fā)展

行動方案

為深入貫徹落實“三嚴三實”專題教育要求，扎實推進全省機構編制系統(tǒng)“五化五提升”活動，經商定，省編辦、六安市編辦、舒城縣編辦和舒城縣闕店鄉(xiāng)、轉灣村共同開展“三級編辦聯(lián)動、五級支部共建、服務改革發(fā)展”三年行動（2015-2017年）。為確保行動取得成效，制定本方案。

一、總體目標

緊緊圍繞省委省政府中心工作，聚焦“服務中心、建設隊伍”核心任務，以“三嚴三實”專題教育為統(tǒng)領，推動“五化五提升”活動開展，主動服務改革發(fā)展，適應新常態(tài)，破解行政體制改革、機構編制管理和法治化建設中面臨的突出矛盾和問題，推動機構編制工作再上新臺階。通過拓寬干部鍛煉培養(yǎng)渠道，努力打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的高素質黨員干部隊伍；通過機關干部下基層、解民憂、幫發(fā)展、促扶貧，更好地服務結對村經濟社會發(fā)展，促進機構編制系統(tǒng)干部宗旨意識進一步增強、干部作風進一步轉變、干群關系進一步密切、服務群眾水平進一步提高，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供堅強有力的體制機制保障。

二、重點任務

（一）建立五級聯(lián)席會議制度。

建立省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)席會議制度，省編辦負責人任召集人，省編辦有關處、市縣編辦和鄉(xiāng)、村主要負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議主要職責是全面了解有關機構編制重點工作部署貫徹落實情況，分析研究工作中存在的困難和問題，提出對策建議，推廣基層改革管理中的好經驗、好做法，確定行動計劃年度工作任務。聯(lián)席會議一般每半年召開一次，也可根據階段性工作需要不定期召開。聯(lián)席會議辦公室設在省編辦，承擔聯(lián)席會議日常聯(lián)絡協(xié)調工作，落實聯(lián)席會議各項決策部署，省、市、縣編辦和鄉(xiāng)、村相關人員擔任辦公室聯(lián)絡員。聯(lián)絡員會議一般每季度召開一次，也可根據工作需要適時召開。每年年初謀劃分解各項工作內容，有針對性地制定年度工作計劃和要點。

（二）建立干部下派上掛交流機制。

有計劃、有步驟地從省編辦機關中青年干部中，挑選優(yōu)秀同志到市縣（編辦）、鄉(xiāng)村掛職鍛煉，從市縣（編辦）、鄉(xiāng)村干部中挑選有實際工作經驗的優(yōu)秀干部到省編辦機關掛職鍛煉。下派與上掛以了解實情、經受鍛煉、積累經驗、提高素質、增長才干，拓寬改革管理視野為目的，通過實踐鍛煉，豐富工作閱歷，使機構編制系統(tǒng)干部了解不同層級工作特點和相關業(yè)務，切實提高干部隊伍的整體素質，不斷提高政策理論水平和業(yè)務能力，錘煉工作作風，適應新常態(tài)下機構編制工作需要。干部下派上掛時間一般為兩個月左右。掛職鍛煉交流期滿后，由交流單位負責對干部的德、能、勤、績、廉進行綜合考評。編辦系統(tǒng)掛職鍛煉干部表現優(yōu)秀的，作為今后推薦和提拔使用的重要參考。

（三）堅持常態(tài)走訪調研。

圍繞黨委政府的重大戰(zhàn)略部署，緊密結合機構編制部門職責和任務，從改革與管理以及社會關注的重點、難點和焦點問題入手，特別是政府權力清單責任清單制度建設、政府權力運行監(jiān)管體系建設、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、控編減編等重點工作，有針對性地確定調研課題，進行深層次、前瞻性思考，積極開展對策性研究，提高調研的針對性、實效性，力求把調研成果轉化為推動改革、改進管理的實際成果。每年年初，聯(lián)席會議專題研究制訂年度調研計劃，確定調研課題和調研組成員，各調研組在深入調研的基礎上，撰寫調研論文。開展年度考評，對優(yōu)秀論文進行上報推薦。

（四）扎實推進“雙聯(lián)”行動。

以省編辦選派干部所在村為聯(lián)系點，大力開展以“機關聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾”為主要內容的“雙聯(lián)”行動，推動選派村經濟社會發(fā)展。一是服務村級經濟發(fā)展。省市縣三級編辦結合自身職責特點，定期深入選派村蹲點調研了解制約發(fā)展的主要困難和突出問題，幫助選派村進一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，拓展增收致富渠道。二是服務美好鄉(xiāng)村建設。省市縣三級編辦聯(lián)動，積極幫助選派村解決道路交通、文化休閑、環(huán)境衛(wèi)生整治等基礎設施建設和民生工程實施中面臨的困難和問題。三是服務特色產業(yè)發(fā)展。積極為選派村建設優(yōu)質農產品基地、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提供政策及信息等支持，加快經濟發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

（五）切實抓好扶貧幫扶工作。

落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，進一步強化責任，省編辦牽頭、市縣編辦積極參與，以鄉(xiāng)村為主體，實施精準扶貧，扎實有序推進扶貧工作，為實現2017年全面脫貧目標貢獻力量。一是充分發(fā)揮省編辦選派到村任職干部作用。認真履行駐村扶貧工作隊隊長職責，落實“單位包村”各項幫扶措施，協(xié)助做好“干部包戶”工作。二是開展扶貧結對幫扶。落實精準扶貧要求，省編辦領導率先垂范，省市縣編辦科級以上干部參與，開展點對點包保、一對一扶貧，對低保貧困戶和一般貧困戶重點幫助提高勞動技能和就業(yè)能力。三是開展定期走訪慰問。每年 “七•一”、春節(jié)、“扶貧日”期間，開展走訪慰問困難黨員群眾活動，關心群眾疾苦，心系群眾冷暖，傳遞黨的關懷。

（六）著力推動基層黨組織共建。

積極探索在基層結對共建工作中，黨組織有機結合、互補共建的黨建新模式。省市縣三級編辦機關黨組織協(xié)同鄉(xiāng)黨委，聯(lián)系指導選派村抓好服務型黨組織建設，提升村黨組織班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是指導基層黨組織開展好主題教育活動。圍繞中心，結合實際，確定活動主題，增強活動的實效性、針對性。二是指導結對村抓好黨建工作。省編辦機關黨委定期與村黨組織共同開展黨建工作研究，積極探索創(chuàng)新黨建工作。省市縣編辦組織機關黨員干部下鄉(xiāng)進村，開展各種志愿服務，開展五級黨員聯(lián)誼活動。三是指導選派村功能建設。建立健全決策議事、民主選舉、組織生活、黨員教育培訓、民主評議等各項制度，重點落實好“三會一課”、“黨務村務公開”、“四議兩公開”等制度，實現村務制度化、規(guī)范化、陽光化管理，積極為選派村黨組織建設創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當示范創(chuàng)造條件。四是指導選派村抓好黨員隊伍建設。做好黨員發(fā)展和教育管理工作，每年有計劃地培養(yǎng)2-3名年輕黨員。

三、組織保障

（一）高度重視，提高認識。充分認識開展“三級編辦聯(lián)動、五級支部共建、服務改革發(fā)展”行動的重要意義，將“聯(lián)動共建”作為踐行“三嚴三實”要求、推進機構編制部門“五化五提升”活動、加強自身建設的有力抓手，擺上重要議事日程，加強領導，認真謀劃，精心組織，確保各項要求落到實處。

（二）突出特色，務求實效。緊密結合自身實際，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新活動載體，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進，積極開展富有特色、緊貼實際的活動，力求聯(lián)動共建行動既體現機構編制部門行業(yè)特色、符合當地實際，又有聲有色、扎扎實實，確保達到預期成效。

（三）注重引導，加強統(tǒng)籌。注重宣傳引導，充分運用各種媒體，及時報道工作動態(tài)及成效。要切實做好思想動員，集中多方智慧，調動各方積極性和參與熱情，營造良好氛圍。統(tǒng)籌推進聯(lián)動共建工作和各項中心工作，堅持做到開展行動、提升能力、推動工作，努力實現“兩手抓，兩不誤，兩促進”，用不斷推陳出新的成果，把“聯(lián)動”、“共建”行動持續(xù)引向深入。

附件：三級編辦聯(lián)動五級支部共建服務改革發(fā)展行動任務清單

三級編辦聯(lián)動五級支部共建服務改革發(fā)展行動任務清單