皖編辦〔2015〕251號(hào)

聯(lián)席會(huì)議各成員單位、機(jī)關(guān)各處：

經(jīng)省編辦、六安市編辦、舒城縣編辦、舒城縣闕店鄉(xiāng)、闕店鄉(xiāng)轉(zhuǎn)灣村共同商定，制定《三級(jí)編辦聯(lián)動(dòng) 五級(jí)支部共建 服務(wù)改革發(fā)展行動(dòng)方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2015年12月16日

三級(jí)編辦聯(lián)動(dòng)五級(jí)支部共建 服務(wù)改革發(fā)展

行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求，扎實(shí)推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)“五化五提升”活動(dòng)，經(jīng)商定，省編辦、六安市編辦、舒城縣編辦和舒城縣闕店鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)灣村共同開展“三級(jí)編辦聯(lián)動(dòng)、五級(jí)支部共建、服務(wù)改革發(fā)展”三年行動(dòng)（2015-2017年）。為確保行動(dòng)取得成效，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞省委省政府中心工作，聚焦“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”核心任務(wù)，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)“五化五提升”活動(dòng)開展，主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)，破解行政體制改革、機(jī)構(gòu)編制管理和法治化建設(shè)中面臨的突出矛盾和問題，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作再上新臺(tái)階。通過拓寬干部鍛煉培養(yǎng)渠道，努力打造一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍；通過機(jī)關(guān)干部下基層、解民憂、幫發(fā)展、促扶貧，更好地服務(wù)結(jié)對(duì)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系進(jìn)一步密切、服務(wù)群眾水平進(jìn)一步提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立五級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。

建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，省編辦負(fù)責(zé)人任召集人，省編辦有關(guān)處、市縣編辦和鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是全面了解有關(guān)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作部署貫徹落實(shí)情況，分析研究工作中存在的困難和問題，提出對(duì)策建議，推廣基層改革管理中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確定行動(dòng)計(jì)劃年度工作任務(wù)。聯(lián)席會(huì)議一般每半年召開一次，也可根據(jù)階段性工作需要不定期召開。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省編辦，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)決策部署，省、市、縣編辦和鄉(xiāng)、村相關(guān)人員擔(dān)任辦公室聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員會(huì)議一般每季度召開一次，也可根據(jù)工作需要適時(shí)召開。每年年初謀劃分解各項(xiàng)工作內(nèi)容，有針對(duì)性地制定年度工作計(jì)劃和要點(diǎn)。

（二）建立干部下派上掛交流機(jī)制。

有計(jì)劃、有步驟地從省編辦機(jī)關(guān)中青年干部中，挑選優(yōu)秀同志到市縣（編辦）、鄉(xiāng)村掛職鍛煉，從市縣（編辦）、鄉(xiāng)村干部中挑選有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部到省編辦機(jī)關(guān)掛職鍛煉。下派與上掛以了解實(shí)情、經(jīng)受鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)、提高素質(zhì)、增長才干，拓寬改革管理視野為目的，通過實(shí)踐鍛煉，豐富工作閱歷，使機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部了解不同層級(jí)工作特點(diǎn)和相關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，錘煉工作作風(fēng)，適應(yīng)新常態(tài)下機(jī)構(gòu)編制工作需要。干部下派上掛時(shí)間一般為兩個(gè)月左右。掛職鍛煉交流期滿后，由交流單位負(fù)責(zé)對(duì)干部的德、能、勤、績、廉進(jìn)行綜合考評(píng)。編辦系統(tǒng)掛職鍛煉干部表現(xiàn)優(yōu)秀的，作為今后推薦和提拔使用的重要參考。

（三）堅(jiān)持常態(tài)走訪調(diào)研。

圍繞黨委政府的重大戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門職責(zé)和任務(wù)，從改革與管理以及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，特別是政府權(quán)力清單責(zé)任清單制度建設(shè)、政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、控編減編等重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地確定調(diào)研課題，進(jìn)行深層次、前瞻性思考，積極開展對(duì)策性研究，提高調(diào)研的針對(duì)性、實(shí)效性，力求把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革、改進(jìn)管理的實(shí)際成果。每年年初，聯(lián)席會(huì)議專題研究制訂年度調(diào)研計(jì)劃，確定調(diào)研課題和調(diào)研組成員，各調(diào)研組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫調(diào)研論文。開展年度考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀論文進(jìn)行上報(bào)推薦。

（四）扎實(shí)推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)。

以省編辦選派干部所在村為聯(lián)系點(diǎn)，大力開展以“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)”行動(dòng)，推動(dòng)選派村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是服務(wù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省市縣三級(jí)編辦結(jié)合自身職責(zé)特點(diǎn)，定期深入選派村蹲點(diǎn)調(diào)研了解制約發(fā)展的主要困難和突出問題，幫助選派村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，拓展增收致富渠道。二是服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。省市縣三級(jí)編辦聯(lián)動(dòng)，積極幫助選派村解決道路交通、文化休閑、環(huán)境衛(wèi)生整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程實(shí)施中面臨的困難和問題。三是服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為選派村建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提供政策及信息等支持，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（五）切實(shí)抓好扶貧幫扶工作。

落實(shí)“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，省編辦牽頭、市縣編辦積極參與，以鄉(xiāng)村為主體，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)有序推進(jìn)扶貧工作，為實(shí)現(xiàn)2017年全面脫貧目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。一是充分發(fā)揮省編辦選派到村任職干部作用。認(rèn)真履行駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長職責(zé)，落實(shí)“單位包村”各項(xiàng)幫扶措施，協(xié)助做好“干部包戶”工作。二是開展扶貧結(jié)對(duì)幫扶。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，省編辦領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，省市縣編辦科級(jí)以上干部參與，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包保、一對(duì)一扶貧，對(duì)低保貧困戶和一般貧困戶重點(diǎn)幫助提高勞動(dòng)技能和就業(yè)能力。三是開展定期走訪慰問。每年 “七•一”、春節(jié)、“扶貧日”期間，開展走訪慰問困難黨員群眾活動(dòng)，關(guān)心群眾疾苦，心系群眾冷暖，傳遞黨的關(guān)懷。

（六）著力推動(dòng)基層黨組織共建。

積極探索在基層結(jié)對(duì)共建工作中，黨組織有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)共建的黨建新模式。省市縣三級(jí)編辦機(jī)關(guān)黨組織協(xié)同鄉(xiāng)黨委，聯(lián)系指導(dǎo)選派村抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升村黨組織班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是指導(dǎo)基層黨組織開展好主題教育活動(dòng)。圍繞中心，結(jié)合實(shí)際，確定活動(dòng)主題，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性、針對(duì)性。二是指導(dǎo)結(jié)對(duì)村抓好黨建工作。省編辦機(jī)關(guān)黨委定期與村黨組織共同開展黨建工作研究，積極探索創(chuàng)新黨建工作。省市縣編辦組織機(jī)關(guān)黨員干部下鄉(xiāng)進(jìn)村，開展各種志愿服務(wù)，開展五級(jí)黨員聯(lián)誼活動(dòng)。三是指導(dǎo)選派村功能建設(shè)。建立健全決策議事、民主選舉、組織生活、黨員教育培訓(xùn)、民主評(píng)議等各項(xiàng)制度，重點(diǎn)落實(shí)好“三會(huì)一課”、“黨務(wù)村務(wù)公開”、“四議兩公開”等制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)制度化、規(guī)范化、陽光化管理，積極為選派村黨組織建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當(dāng)示范創(chuàng)造條件。四是指導(dǎo)選派村抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。做好黨員發(fā)展和教育管理工作，每年有計(jì)劃地培養(yǎng)2-3名年輕黨員。

三、組織保障

（一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)開展“三級(jí)編辦聯(lián)動(dòng)、五級(jí)支部共建、服務(wù)改革發(fā)展”行動(dòng)的重要意義，將“聯(lián)動(dòng)共建”作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門“五化五提升”活動(dòng)、加強(qiáng)自身建設(shè)的有力抓手，擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，精心組織，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）突出特色，務(wù)求實(shí)效。緊密結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，積極開展富有特色、緊貼實(shí)際的活動(dòng)，力求聯(lián)動(dòng)共建行動(dòng)既體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門行業(yè)特色、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又有聲有色、扎扎實(shí)實(shí)，確保達(dá)到預(yù)期成效。

（三）注重引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。注重宣傳引導(dǎo)，充分運(yùn)用各種媒體，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)及成效。要切實(shí)做好思想動(dòng)員，集中多方智慧，調(diào)動(dòng)各方積極性和參與熱情，營造良好氛圍。統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)動(dòng)共建工作和各項(xiàng)中心工作，堅(jiān)持做到開展行動(dòng)、提升能力、推動(dòng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)”，用不斷推陳出新的成果，把“聯(lián)動(dòng)”、“共建”行動(dòng)持續(xù)引向深入。

附件：三級(jí)編辦聯(lián)動(dòng)五級(jí)支部共建服務(wù)改革發(fā)展行動(dòng)任務(wù)清單

三級(jí)編辦聯(lián)動(dòng)五級(jí)支部共建服務(wù)改革發(fā)展行動(dòng)任務(wù)清單