黨的十八大以來，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系，創(chuàng)造了人類社會(huì)保障發(fā)展史上的奇跡。今年，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。發(fā)展站上新起點(diǎn)，人民對(duì)美好生活的需要也將進(jìn)一步增長(zhǎng)。社會(huì)保障體系是與人民生活關(guān)系最密切的制度體系之一，也是學(xué)術(shù)理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)。本版刊發(fā)幾篇文章，圍繞深化新時(shí)代社會(huì)保障研究進(jìn)行探討。

——編 者

中國(guó)何以建成世界最大社會(huì)保障體系（學(xué)苑論衡）

鄭功成

核心閱讀

把社會(huì)保障作為全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，使我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)深得人心、得到人民群眾廣泛支持，這為我國(guó)建成世界規(guī)模最大社會(huì)保障體系提供了重要前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)社會(huì)保障快速發(fā)展并惠及全民、創(chuàng)造了人類社會(huì)保障發(fā)展史上奇跡的根本原因。

黨的十八大以來，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，覆蓋十幾億人口，發(fā)揮著維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民世代福祉，解除人民生活后顧之憂、促進(jìn)社會(huì)公正與和諧的重大作用。中國(guó)為什么能建成世界最大的社會(huì)保障體系？如何進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系？這是值得深入研究的重大理論和實(shí)踐課題。

正確定位：把社會(huì)保障作為全民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障

2019年7月—8月，筆者到河南商丘、四川涼山進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，社會(huì)保障已經(jīng)成為我國(guó)全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

河南省商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)平安街道董莊新村有一戶郭姓人家，原系農(nóng)村居民，后因商丘城市建設(shè)征用土地，搬入了由政府補(bǔ)貼建成的安置新居。全家四代共8口人，第一代為年逾80歲的老年夫婦，男性腿腳不便，女性半身不遂且失語；第二代為50多歲的中年夫婦，因照顧老年夫婦沒有固定工作，輪流就近務(wù)工；第三代為30多歲的青年夫婦，均在務(wù)工；第四代為適齡學(xué)童，在當(dāng)?shù)匦W(xué)上學(xué)。這一家四代，人人享有相應(yīng)的社會(huì)保障。其中，老年夫婦每月獲得的最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、河南省高齡津貼、重度殘障補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)貼等各項(xiàng)相加，能夠滿足基本生活需要；政府補(bǔ)貼其參加了居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，二人還可享受針對(duì)困難群眾的醫(yī)療救助，自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用只占5%左右。中年夫婦和青年夫婦均參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及大病保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)保障待遇。適齡學(xué)童享受免費(fèi)的義務(wù)教育。這些社會(huì)保障項(xiàng)目解除了家庭成員在老年生活、疾病醫(yī)療、子女教育、住房等方面的后顧之憂，也減輕了家庭成員照顧殘疾人生活等負(fù)擔(dān)。

四川省涼山彝族自治州喜德縣郊的一戶建檔立卡貧困戶，有祖孫三代5口人。這戶人家原居住在偏僻的山崗上，住的是殘破茅棚；現(xiàn)居住在比較平坦且有公路通達(dá)的地方，住的是由政府建設(shè)的牢固結(jié)實(shí)、人畜分開、內(nèi)外整潔、基本生活用品齊全的新居。家中老人可以按月領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，兩名兒童分別免費(fèi)進(jìn)入幼兒園、小學(xué)。政府還代繳其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，提供最低生活保障、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等。正是這些社會(huì)保障制度，使這戶極端貧困戶能夠過上吃穿“兩不愁”和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”的生活。

這兩戶人家是低收入農(nóng)村居民獲得社會(huì)保障的縮影，揭示了一個(gè)基本事實(shí)：我國(guó)社會(huì)保障已經(jīng)發(fā)展成為全體人民的共同福利，保障水平已從過去免除生存危機(jī)提高到保障所有人基本生活。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的新要求，實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋人數(shù)大幅增加。2019年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過9.6億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13.5億人，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)均超過2億人；年末全國(guó)共有861萬人享受城市最低生活保障，3456萬人享受農(nóng)村最低生活保障，439萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。把社會(huì)保障作為全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，使我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)深得人心、得到人民群眾支持，這為我國(guó)建成世界規(guī)模最大社會(huì)保障體系提供了重要前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的支持下，我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)順利推進(jìn)，成為當(dāng)今世界社會(huì)保障發(fā)展速度最快、覆蓋人口規(guī)模最大、保障水平持續(xù)提升幅度最大的國(guó)家，得到了國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。2016年，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

根本原因：中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)社會(huì)保障快速發(fā)展并惠及全民、創(chuàng)造了人類社會(huì)保障發(fā)展史上奇跡的根本原因。

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配、促進(jìn)社會(huì)公正的一項(xiàng)基本制度。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義，是使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)的必然要求。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我國(guó)社會(huì)保障水平就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，社會(huì)保障體系建設(shè)就會(huì)向著逐步完善、惠及全民的方向堅(jiān)定前進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興?；仡櫄v史，盡管新中國(guó)成立之初積貧積弱，但我們依然創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)建立了比較健全的勞動(dòng)保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度，在農(nóng)村建立了初級(jí)社會(huì)保障體系。改革開放后，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展，迅速建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)就必將持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)人民的世代福祉就有了可靠保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)保證了社會(huì)保障建設(shè)的高效率。比如，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。這從根本上保證了社會(huì)保障建設(shè)的有力有效推進(jìn)。又如，我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排及連續(xù)不斷的五年規(guī)劃等，保證了我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的連續(xù)性和可持續(xù)性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)還促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，為社會(huì)保障全面發(fā)展奠定了日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障是需要財(cái)力支撐的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于財(cái)力有限，只能建成低水平社會(huì)保障。改革開放推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)保障也有了越來越雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，人民的教育福利穩(wěn)步提升；加強(qiáng)公共投入，快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；為全體城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)提供籌資規(guī)模2/3以上的財(cái)政補(bǔ)貼，全民醫(yī)保目標(biāo)較快變成現(xiàn)實(shí)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連年增長(zhǎng)，2019年已達(dá)1261億元，讓連片深度貧困地區(qū)在短短幾年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。

發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)能夠在很短時(shí)間里就把社會(huì)保障制度快速覆蓋到全民，讓日益健全的社會(huì)保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

展望未來：我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段

黨的十九大報(bào)告繪就了我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，也為完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系提供了行動(dòng)指南。黨的十九屆四中全會(huì)深入研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，明確了完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的路徑和舉措。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期“多層次社會(huì)保障體系更加健全”的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段，全民共享的社會(huì)保障安全網(wǎng)將進(jìn)一步織密扎牢。

近年來，圍繞黨的十九大報(bào)告提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障學(xué)界不斷深化研究，為促進(jìn)社會(huì)保障改革與發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的條件下，深入研究社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展問題；探討完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的路徑與方案；深化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)責(zé)均衡問題研究，探索降低用人單位繳費(fèi)率、加大政府公共投入并適度提高個(gè)人責(zé)任的可行方案；圍繞補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助制度等制度研究；圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展新路徑；圍繞形成多層次社會(huì)保障體系，深化企業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老金研究，探索引入社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療及基本公共服務(wù)領(lǐng)域的路徑；圍繞維護(hù)制度公平、促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案；等等。這一系列研究成果，既為我國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展提供了學(xué)理支撐，又促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)保障理論創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系已基本建立，但一些制度安排還存在短板與不足，社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)依然繁重。人口快速老齡化、人口大規(guī)模流動(dòng)、信息化催生新就業(yè)形態(tài)等，都對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出新挑戰(zhàn)新要求。面向未來，我國(guó)社會(huì)保障學(xué)者應(yīng)繼續(xù)深化重大問題研究。一是進(jìn)一步研究中國(guó)特色社會(huì)保障制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的定位與功能，更好發(fā)揮制度作用。二是深入研究數(shù)字化時(shí)代社會(huì)保障發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，既適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)創(chuàng)新完善社會(huì)保障制度，又適用數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)保障現(xiàn)代化水平。三是進(jìn)一步研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)二者良性互動(dòng)。四是深入研究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)保障思想，為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的中國(guó)特色提供思想來源。五是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，深入研究?jī)?yōu)化現(xiàn)行制度安排的路徑和方案，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障體系更加成熟、更加定型，更好維護(hù)社會(huì)公正，更好造福人民。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

深入把握我國(guó)社會(huì)救助體系的鮮明中國(guó)特色

林閩鋼

社會(huì)救助是一項(xiàng)保障基本民生的制度安排，與群眾特別是困難群眾基本生活息息相關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)救助的兜底保障作用，作出一系列重大決策部署，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，發(fā)揮了保民生、托底線、促公平的重要作用。深入研究我國(guó)社會(huì)救助體系的鮮明中國(guó)特色，有利于民生保障制度不斷發(fā)展完善。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線”。新中國(guó)成立以來，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，我國(guó)社會(huì)救助從點(diǎn)到面、從小到大快速發(fā)展起來。在消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力難以擺脫困境。在社會(huì)救助中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兜住兜牢基本民生保障底線，保障困難群眾基本生活，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，從解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，不斷擴(kuò)展社會(huì)救助內(nèi)容，從單一生活救助發(fā)展到多樣化的綜合救助，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂，使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖、感受到社會(huì)的溫暖。

堅(jiān)持分層分類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅(jiān)持分層分類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)救助體系的一個(gè)鮮明特征。在總結(jié)我國(guó)社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年2月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，區(qū)分了社會(huì)救助項(xiàng)目層次。其中，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的基本生活救助主要解決基本生活問題；包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等的專項(xiàng)社會(huì)救助主要解決相關(guān)專門問題；包括受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助的急難社會(huì)救助主要解決突發(fā)問題；以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，主要解決個(gè)性化突出問題。2020年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，強(qiáng)化了分類救助管理，針對(duì)不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、急難情形建立分類的梯度救助體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助體系的調(diào)整和升級(jí)?？傊?，健全分層分類社會(huì)救助體系，適應(yīng)了我國(guó)困難群眾需求的新變化，積極回應(yīng)了困難群眾幫扶需要的多樣性，擴(kuò)大了救助范圍，織就了更加密實(shí)的民生保障網(wǎng)，讓兜底更精準(zhǔn)、更有力。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的短板。從城鄉(xiāng)二元的社會(huì)救助體系向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系發(fā)展，是補(bǔ)齊民生短板、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。近年來，社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展速度全面加快， 不僅結(jié)束了社會(huì)救助體系的城鄉(xiāng)二元狀態(tài)，而且合理制定城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。

堅(jiān)持弱有所扶

黨的十九大報(bào)告提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。隨著城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口的逐步減少乃至消除，“弱有所扶”將涵蓋社會(huì)中各類生活困難的群眾。堅(jiān)持弱有所扶，將進(jìn)一步提升我國(guó)社會(huì)救助體系綜合救助的能力和效果。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，需要構(gòu)建多元化的社會(huì)救助主體格局。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和社區(qū)、家庭、個(gè)人等各方面的救助力量，有效整合各系統(tǒng)各部門的人力、物力、資金、信息、設(shè)施等資源。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，需要采用復(fù)合式的救助手段。單一的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?，無法滿足救助對(duì)象多樣化的救助需求，無法對(duì)貧困家庭采取有針對(duì)性的幫扶措施。通過政府購買服務(wù)，將社會(huì)救助服務(wù)委托給社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體來承擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者積極參與社會(huì)救助，能進(jìn)一步拓展社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)傳統(tǒng)的單一現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎蛭镔|(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的復(fù)合式救助轉(zhuǎn)變。通過非物質(zhì)救助形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化，最大程度發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)，這是我國(guó)社會(huì)救助體系發(fā)展的新亮點(diǎn)。

適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)救助適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。一是加快社會(huì)救助法治化進(jìn)程。目前，社會(huì)救助法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中。未來，社會(huì)救助法的出臺(tái)將成為新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，并為我國(guó)社會(huì)救助體系走向成熟定型提供法律保障。二是抓住信息技術(shù)革命為“智慧救助”提供的機(jī)遇，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“智慧城市”等為支撐，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的“主動(dòng)救助”，讓救助質(zhì)量成色更足、更有溫度。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

為慈善事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境（學(xué)術(shù)隨筆）

謝 瓊

作為最悠久的社會(huì)傳統(tǒng)之一，慈善通過款資捐助和社會(huì)服務(wù)等方式助力民生保障、提升民生福祉。

慈善是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)公正的一種方式，也是推動(dòng)社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一條有效途徑。它通過社會(huì)動(dòng)員來調(diào)動(dòng)民間資源以傳遞慈行善心，實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困，并在一定程度上通過調(diào)節(jié)收入分配來促進(jìn)社會(huì)公正。慈善更重要的功能是通過慈善活動(dòng)和慈善服務(wù)實(shí)現(xiàn)群體間的良性互動(dòng)和公益聯(lián)結(jié)，提高社會(huì)參與程度和水平。人們?cè)趨⑴c慈善活動(dòng)時(shí)會(huì)更多地關(guān)注與自身利益、社會(huì)公共利益和公共事務(wù)相關(guān)的議題與活動(dòng)，進(jìn)而提高社會(huì)參與度。因此，慈善也是群眾參與社會(huì)建設(shè)的基本途徑和重要載體之一，有助于推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理。

實(shí)踐表明，照搬、移植其他國(guó)家的慈善理論和慈善發(fā)展模式是行不通的，發(fā)展慈善事業(yè)必須立足本國(guó)國(guó)情，符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)我國(guó)而言，發(fā)展慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。慈善在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)同等方面具有重要作用。還要認(rèn)識(shí)到，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的慈和善的因素，我國(guó)人民樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中綿延不斷，在不同時(shí)期均有所發(fā)展。發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)，必然要求傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)借鑒先進(jìn)理念、利用先進(jìn)技術(shù)，不斷提升現(xiàn)代化水平。

明確慈善組織的職責(zé)與使命，是事關(guān)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要問題，需要遵循以下原則。一是以滿足社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有這樣，政府、慈善組織乃至市場(chǎng)才能找準(zhǔn)各自定位、發(fā)揮各自長(zhǎng)處并形成保障民生的合力。政府著眼于全民共享，提供基本設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)；慈善組織著眼于扶貧濟(jì)困，提供補(bǔ)缺性、靈活性、個(gè)性化服務(wù)。慈善事業(yè)發(fā)展，需要遵循其基本規(guī)律，如慈善組織不能攫取公共資源，在借用市場(chǎng)力量時(shí)不能改變慈善的宗旨、目的與基本原則，更不能允許商業(yè)組織借慈善之名牟取利潤(rùn)。二是區(qū)分正常狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)。相對(duì)獨(dú)立地提供服務(wù)是慈善事業(yè)健康發(fā)展的前提，因此正常狀態(tài)下應(yīng)強(qiáng)調(diào)慈善組織的自主性。但在面對(duì)突發(fā)事件尤其是重大突發(fā)事件時(shí)，為提高應(yīng)急處置的及時(shí)性、有效性，應(yīng)急救援所需物資需要接受政府的統(tǒng)籌調(diào)配。這要求慈善組織不斷提高自身能力，練就過硬的應(yīng)急協(xié)調(diào)本領(lǐng)。

慈善事業(yè)健康發(fā)展，需要良好的環(huán)境。一是完善慈善的法治環(huán)境。遵循我國(guó)慈善法的立法初衷和理念，落實(shí)好有關(guān)慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善服務(wù)、慈善促進(jìn)、慈善監(jiān)管等的法律規(guī)定。同時(shí)，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、基金會(huì)管理?xiàng)l例等的完善，在法治軌道上推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。包括培育有影響力的行業(yè)組織，完善行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)等。三是營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)慈善教育和慈善知識(shí)宣傳普及，提高公眾對(duì)慈善的認(rèn)知，引導(dǎo)人們正確看待慈善、理性參與慈善，建設(shè)性地推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展。

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院教授）

 

   信息來源：人民網(wǎng)