第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,加強(qiáng)編制管理,提高行政效率,根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法,制定本條例。
第二條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要,遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則。
第三條 國務(wù)院根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法的規(guī)定,行使國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理職權(quán)。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作。
第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置管理
第四條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ),做到職能明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡,有利于提高行政效能。
國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,適時(shí)調(diào)整國務(wù)院行政機(jī)構(gòu);但是,在一屆政府任期內(nèi),國務(wù)院組成部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。
第五條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并,由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)事先組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行和論證。
第六條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
國務(wù)院辦公廳協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作。
國務(wù)院組成部門依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能。國務(wù)院組成部門包括各部、各委員會(huì)、中國人民銀行和審計(jì)署。
國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管國務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù),具有獨(dú)立的行政管理職能。
國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項(xiàng),不具有獨(dú)立的行政管理職能。
國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)由國務(wù)院組成部門管理,主管特定業(yè)務(wù),行使行政管理職能。
國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng),經(jīng)國務(wù)院同意,由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。
第七條 依照國務(wù)院組織法的規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立辦公廳。
國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后,由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會(huì)決定;在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。
第八條 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報(bào)國務(wù)院決定。
第九條 設(shè)立國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的方案,應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):
(一)設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性;
(二)機(jī)構(gòu)的類型、名稱和職能;
(三)司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和職能;
(四)與業(yè)務(wù)相近的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)職能的劃分;
(五)機(jī)構(gòu)的編制。
撤銷或者合并前款所列機(jī)構(gòu)的方案,應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):
(一)撤銷或者合并的理由;
(二)撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況;
(三)撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流。
第十條 設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制;可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的,不另設(shè)立議事協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)。
設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門;為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。
第十一條 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并、由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)方案,報(bào)國務(wù)院決定。
第十二條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立后,需要對職能進(jìn)行調(diào)整的,由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報(bào)國務(wù)院決定。
第十三條 國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
第十四條 國務(wù)院行下機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并,經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并,由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定,按年度報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。
第十五條 增設(shè)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案,應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):
(一)增設(shè)機(jī)構(gòu)的必要性;
(二)增設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和職能;
(三)與業(yè)務(wù)相近的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的劃分。
撤銷或者合并前款所列機(jī)構(gòu)的方案,應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):
(一)撤銷或者合并機(jī)構(gòu)的理由;
(二)撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況;
(三)撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整。
第十六條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)及其司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確,并與該機(jī)構(gòu)的類型和職能相稱。
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)及其司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得擅自變更名稱。
第三章 編制管理
第十七條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制依據(jù)職能配置和職位分類,按照精簡的原則確定。
前款所稱編制,包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
第十八條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制在國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)確定。
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制方案,應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):
(一)機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例;
(二)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
第十九條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制,由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十條 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制,所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。
第二十一條 國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照國務(wù)院組織法的規(guī)定確定。國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),參照國務(wù)院組織法關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定確定。
國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正二副;國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)工作需要為一正二副或者一正一副。
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照國家有關(guān)規(guī)定確定。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十二條 國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況的報(bào)告。
第二十三條 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正;逾期不糾正的,由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)建議國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)擅自設(shè)立司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的;
(二)擅自擴(kuò)大職能的;
(三)擅自變更機(jī)構(gòu)名稱的;
(四)擅自超過核定的編制使用工作人員的;
(五)有違反機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理法律、行政法規(guī)的其他行為的。
第五章 附則
第二十四條 地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理辦法另行制定。
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)地方各級人民政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,不得要求地方各級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)。
第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。