題圖：航拍長(zhǎng)江蕪湖市水域江面，千舟競(jìng)渡，往來(lái)穿梭。通訊員 徐紅兵 攝

　　長(zhǎng)江保護(hù)法是為長(zhǎng)江流域“量身定制”的法律，也是我國(guó)第一部有關(guān)流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律。長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施一年多來(lái)，一系列制度規(guī)定落地生根，為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　安徽是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略要地，長(zhǎng)江流經(jīng)安徽416公里，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，用法治力量守護(hù)好“母親河”是安徽的重要職責(zé)使命。今年8月至9月，按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署，省人大常委會(huì)就我省貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法促進(jìn)各方把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)法律規(guī)定落地落實(shí)，確保長(zhǎng)江保護(hù)法全面有效實(shí)施，用人大剛性監(jiān)督保障黨中央重大決策部署及省委工作要求落地見(jiàn)效。

　　緊扣法律法規(guī)

　　高質(zhì)量開(kāi)展執(zhí)法檢查

　　長(zhǎng)江保護(hù)法從規(guī)劃管控、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、執(zhí)法體制等多視角出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)制性設(shè)計(jì)，堅(jiān)持更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，全面守護(hù)母親河煥發(fā)新顏。

　　長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、生物多樣性保護(hù)、河湖岸線(xiàn)管制、重點(diǎn)水域嚴(yán)格捕撈管理、河道采砂規(guī)劃和許可、總磷排放控制、港口航道船舶污染風(fēng)險(xiǎn)控制……本次執(zhí)法檢查聚焦影響長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題，力求摸清查實(shí)“更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施”在我省有沒(méi)有執(zhí)行到位。

　　為高質(zhì)量做好執(zhí)法檢查，今年8月，省人大常委會(huì)在合肥召開(kāi)執(zhí)法檢查工作動(dòng)員會(huì)，聽(tīng)取了省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)關(guān)于貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)情況的匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)組成2個(gè)檢查組，分赴安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山、滁州5個(gè)市開(kāi)展實(shí)地檢查，同時(shí)委托合肥、六安、宣城、池州4個(gè)市人大常委會(huì)同步對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　在執(zhí)法檢查中，檢查組始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要講話(huà)指示批示精神為根本遵循，嚴(yán)格以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，逐條逐項(xiàng)對(duì)照，檢查法定職能是否履行、法律規(guī)定是否落實(shí)、法律責(zé)任是否承擔(dān)、法律執(zhí)行效果是否明顯，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，組織協(xié)調(diào)部分人大代表參加執(zhí)法檢查，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等各方面意見(jiàn)。每到一地，檢查組都深入基層一線(xiàn)，掌握第一手資料，堅(jiān)持常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

　　全面整改提升

　　依法護(hù)江成效顯著

　　日前，蕪湖市繁昌區(qū)漁政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在長(zhǎng)江繁昌段開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法，堅(jiān)定不移打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)，為共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力。通訊員 朱海兵 攝

　　從檢查情況來(lái)看，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，全省上下堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把握“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，長(zhǎng)江流域安徽段生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得顯著成效。

　　護(hù)江關(guān)鍵在護(hù)水，長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)水污染防治作出明確規(guī)定。我省從強(qiáng)化長(zhǎng)江流域水質(zhì)目標(biāo)管理、加強(qiáng)排污口和工業(yè)企業(yè)等排查整治、推進(jìn)船舶和港口污染防治等方面入手，深入推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境污染防治。

　　針對(duì)排查出的長(zhǎng)江干流及主要支流1公里范圍內(nèi)的800家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管控，對(duì)58家化工企業(yè)提出關(guān)停、搬遷、提升改造計(jì)劃，長(zhǎng)江流域75個(gè)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施全部建成。全省25家船舶造修企業(yè)均配備污水收集、處置設(shè)施設(shè)備，建成船舶污染物固定接收設(shè)施3174個(gè)，294座生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)碼頭的船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2022年1月至7月，我省長(zhǎng)江干流水質(zhì)持續(xù)保持為Ⅱ類(lèi)，流域水質(zhì)優(yōu)良比例為88.5%，同比上升4.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　長(zhǎng)江岸線(xiàn)整治是實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)的重要內(nèi)容，我省按照法律要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表省委部署，認(rèn)真開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)利用整治、河湖“清四亂”排查整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共清理矮圍19處，退還水域577萬(wàn)平方米，清理非法碼頭230余座，釋放岸線(xiàn)66.7公里，275個(gè)長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)利用項(xiàng)目拆除取締或整改規(guī)范，清理“四亂”點(diǎn)位1385個(gè)。

　　長(zhǎng)江流域生物多樣性曾一度面臨嚴(yán)重威脅，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。我省嚴(yán)格貫徹法律制度規(guī)定，落實(shí)長(zhǎng)江流域“十年禁漁”，著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善多部門(mén)協(xié)作，成立打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)江干流安徽段及其8條重要支流、44個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)12722艘漁船退捕、30421名漁民退漁工作全部完成。

　　此外，我省開(kāi)展水生生物增殖放流，升級(jí)設(shè)立安慶江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加快恢復(fù)漁業(yè)資源，保護(hù)水域生態(tài)。2022年上半年，長(zhǎng)江安徽段共采集鑒定魚(yú)類(lèi)74種，相比2021年增加11種，長(zhǎng)江刀鱭資源密度顯著上升，江豚群體同期出現(xiàn)頻率提高了20%。

　　履行法定職責(zé)

　　守護(hù)一江碧水

　　長(zhǎng)江保護(hù)和修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在看到法律實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，也看到法律實(shí)施不到位的問(wèn)題依然存在，如地區(qū)及部門(mén)間協(xié)作機(jī)制虛多實(shí)少，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的格局尚未形成；規(guī)劃與管控措施仍需強(qiáng)化，部分河段非法采砂行為仍時(shí)有發(fā)生；生態(tài)環(huán)境修復(fù)整體性、系統(tǒng)性不夠，統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)江流域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的力度需進(jìn)一步加大等。

　　既把脈問(wèn)診，又施治開(kāi)方。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響法律實(shí)施中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出了6個(gè)方面建議。

　　報(bào)告指出，各地各級(jí)要增強(qiáng)實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，站位要高、視野要寬、要求要嚴(yán)，著眼長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)、恢復(fù)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)好中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體部署，促進(jìn)我省長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　保護(hù)長(zhǎng)江需要相關(guān)部門(mén)、沿江各地協(xié)調(diào)推進(jìn)，合力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理保護(hù)格局。報(bào)告提出，各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地監(jiān)管職責(zé)，共同推動(dòng)形成長(zhǎng)江流域治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　守護(hù)一江碧水，需不斷夯實(shí)長(zhǎng)江流域水污染防治基礎(chǔ)。報(bào)告要求，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要依法加大水污染防治力度，完善水污染防治規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力形成長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　編制實(shí)施好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)瀕危野生動(dòng)植物和棲息地保護(hù)，持續(xù)實(shí)施好長(zhǎng)江“十年禁漁”；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；加大長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳力度，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，普及法律法規(guī)和政策措施，帶動(dòng)群眾共同保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境……在推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)普法宣傳方面，報(bào)告也給出了針對(duì)性建議。

　　省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，推動(dòng)相關(guān)方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，守護(hù)好長(zhǎng)江安徽段一江碧水，為長(zhǎng)江大保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（記者 范孝東）

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