近年來，阜陽市潁泉區(qū)委編辦深入貫徹落實黨中央關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度決策部署，把清單制度建設(shè)作為促進依法行政、提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)工作，積極謀劃。自2014年權(quán)力清單和責任清單建立以來，持續(xù)深入推進以權(quán)責清單為主干，以公共服務清單和行政權(quán)力中介服務清單等關(guān)聯(lián)清單為支撐的“全省一單”權(quán)責清單制度體系轉(zhuǎn)型升級和落地見效，進一步夯實推進政府治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

一、清單制度建設(shè)成果豐碩。

（一）形成了相對完善的區(qū)鄉(xiāng)兩級清單職責體系。區(qū)級層面，形成了區(qū)政府權(quán)力清單、公共服務清單、行政許可事項清單、行政權(quán)力中介服務清單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，形成鎮(zhèn)政府權(quán)力清單、公共服務清單等；在厘清區(qū)鎮(zhèn)兩級職責邊界方面，編制了配合事項清單。將各類清單關(guān)聯(lián)起來，形成了區(qū)鎮(zhèn)兩級政府完整的職責體系。

（二）形成了相對完善的清單運行保障機制。區(qū)級層面，制定了《潁泉區(qū)權(quán)責清單管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，印發(fā)了“兩單一圖四機制”，建立了清單之外事項準入、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨部門報到”、雙向考評、依單監(jiān)管機制。在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革中，設(shè)置了綜合行政執(zhí)法局和政務服務管理局，明確職責，劃分權(quán)限。

（三）形成了濃厚的清單宣傳氛圍。結(jié)合清單動態(tài)調(diào)整，同步編印調(diào)整清單書籍，自2017年以來，編印了《潁泉區(qū)權(quán)責清單》等系列叢書10余套，主要有《潁泉區(qū)權(quán)責清單》《潁泉區(qū)公共服務清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單和配合事項清單》等，收錄了清單名稱、類型、依據(jù)等，被司法系統(tǒng)譽為縣級政府行政權(quán)力的“工具書”，形成了學習、宣傳、使用、落實清單的濃厚氛圍。

二、多元方式促進清單落地生效

（一）多元方式宣傳清單。結(jié)合工作實際，有針對性地多渠道加強清單宣傳。

一是面向多主體加強宣傳。面向區(qū)領(lǐng)導宣傳，利用清單協(xié)助區(qū)領(lǐng)導解決部門職責爭議；面向紀檢監(jiān)察部門解讀，加強各部門權(quán)力事項廉政風險管控；面向政法部門宣介，監(jiān)督依法行政；面向鎮(zhèn)辦宣講，規(guī)范行政行為；面向?qū)嵤┎块T解說，提升依法行政效能；面向群眾宣傳，加強清單運行社會監(jiān)督。

二是利用多渠道加強宣傳。結(jié)合專題調(diào)研、監(jiān)督檢查、聯(lián)合督查、綜合考評、實地核查、上門指導、日常業(yè)務辦理、機構(gòu)編制評估、3.10主題活動等多渠道廣泛宣傳清單，清單影響力進一步擴大。

三是使用多載體加強宣傳。利用單位政務公開欄、政府門戶網(wǎng)站，區(qū)政府網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)、政務服務大廳辦事窗口，及時公開清單內(nèi)容。通過制作清單宣傳冊、電子屏等方式，公開清單基本情況、清單調(diào)整、清單使用、清單獲取等，讓群眾真正體驗到清單帶來的便利感，提升清單獲得感。

（二）多元方式發(fā)揮清單作用。圍繞清單落地生效，推進清單多維度創(chuàng)新性應用。

一是推動清單與“三定”規(guī)定有效銜接，推動政府職能管理更加科學。打破清單與“三定”規(guī)定相對獨立的局面，將清單制度成果與“三定”規(guī)定有機銜接，互補促進，使職能更加優(yōu)化，權(quán)責更加協(xié)同。清單調(diào)整緊扣“三定”規(guī)定職責調(diào)整，堅持上下銜接、橫向統(tǒng)一和地方特色相結(jié)合。調(diào)整完善部門職能的同時，用清單模式跟進厘清職責邊界、理順職責關(guān)系，使職責界定由原則要求變?yōu)椴僮饕?guī)范，清單與部門職責相得益彰、更加有效銜接。如糧食監(jiān)管改革，調(diào)整清單32項；教育“雙減”，調(diào)整清單4項；民生職能劃轉(zhuǎn)，調(diào)整清單1項。

二是加強清單量化管理，拓展清單功能。合理設(shè)置清單量化指標，包括清單數(shù)量、每項清單年辦件量、每件事項所需時間、人力、財力，以及辦件的質(zhì)量、滿意度等及其他可變因素。建立清單事項與機構(gòu)編制之間量化關(guān)系，將量化結(jié)果作為機構(gòu)編制調(diào)整的重要依據(jù)。如面對疫情嚴峻形勢，跟蹤評估衛(wèi)生系統(tǒng)清單執(zhí)行運用情況，區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)年行政審批事項489件，執(zhí)法檢查行政處罰94件，監(jiān)測審核各類傳染病2714例，處理傳染病自動預警信息212起等。綜合衛(wèi)健系統(tǒng)清單運行量化結(jié)果，增加事業(yè)編制13名。

三是強化清單評估結(jié)果運用，轉(zhuǎn)化為機構(gòu)編制管理效益。通過分析清單運行狀況、開展清單評估，利用量化成果指導具體機構(gòu)編制工作實踐。在機構(gòu)整合上，全面梳理機構(gòu)運行，對成果少、成本高、運轉(zhuǎn)效率低的機構(gòu)，考慮撤銷建制或合并相近部門；對職責重要、業(yè)務量大、社會效益好的機構(gòu)，強化職責、擴充編制，滿足發(fā)展需要；對運行平穩(wěn)的機構(gòu)，保持機構(gòu)職責相對穩(wěn)定性。在編制核定上，借助量化考核結(jié)果，根據(jù)工作需要，動態(tài)調(diào)整編制，將編制資源發(fā)揮最優(yōu)。2022年度，以清單運行為主，形成機構(gòu)編制調(diào)研評估報告20余篇，涉及機構(gòu)調(diào)整21個，優(yōu)化編制120名等。

（三）多元方式跟蹤清單運行。

一是加強清單日常監(jiān)管，實時跟蹤清單運行。結(jié)合清單重點工作，通過溝通交流、實地調(diào)研、座談會議、上門指導等方式，實時了解跟蹤清單實施運行情況，重點了解依申請類事項的辦理情況和依職權(quán)類事項的執(zhí)法監(jiān)管情況。如應急管理綜合行政執(zhí)法改革后，執(zhí)法成效明顯，形成卷宗的行政處罰15件，較去年同期增加4件。

二是跟蹤“兩單一圖四機制”落實，切實為基層減負。實時督促清單實施部門嚴格按清單及規(guī)定流程履職，實現(xiàn)依申請類事項進駐服務中心，方便群眾網(wǎng)上和線下辦理。落實“吹哨”“報到”2次，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應急、疫情等突發(fā)問題，切實有效減輕了基層負擔。實施雙向考評，對照考核指標，重點掌握清單運行、取得成效、滿意度測評等。

三是加強監(jiān)督檢查，推進清單規(guī)范高效運行。將清單建設(shè)納入全區(qū)目標管理績效考核、年度機構(gòu)編制監(jiān)督檢查重點、機構(gòu)編制事項評估重要內(nèi)容，跟蹤清單實施運行及事項辦理、執(zhí)法監(jiān)管、年辦件量等情況。印發(fā)《關(guān)于開展2022年度機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的通知》，掌握全區(qū)清單整體運行情況，形成清單運行總結(jié)評估報告。通過各類檢查，有力督促部門依單履職、依法行政，促進清單規(guī)范高效運行。如督促發(fā)達鎮(zhèn)賦權(quán)清單落實，成效明顯。