績溪縣以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以堅持守正創(chuàng)新、強化擔當作為為主線,突出“謀”“統(tǒng)”“放”,聚力改革攻堅,創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化編制配置,為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積累經(jīng)驗。
一、在“謀”字上下功夫,統(tǒng)籌抓好提升行動頂層設(shè)計。
一是一個細則謀布局。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向,積極適應(yīng)基層工作特點和便民服務(wù)需要,在綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、建立完善“平臺+機構(gòu)+崗位”運行機制的基礎(chǔ)上,經(jīng)調(diào)研走訪并多次征求意見,形成《績溪縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制提升行動實施細則》,提出“基層黨建提升行動”“厘清職責邊界和為基層減負提升行動”“五個平臺建設(shè)提升行動”“綜合行政執(zhí)法提升行動”基層“多網(wǎng)合一”提升行動等10個提升行動,共分30項改革任務(wù),分解細化工作任務(wù)63項,制定工作舉措100項,涉及13個牽頭部門和42個責任單位。二是兩次會議謀提升。分別召開提升行動專題培訓會議和提升行動推進會,全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管負責人和提升行動牽頭部門主要負責人參加會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭部門結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、各部門職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進情況,存在問題及提升行動的下一步工作打算進行了交流發(fā)言,亮特色、講不足、談對策。明確提升行動推進情況與縣委督查督辦事項相銜接,有效對工作推進不及時、規(guī)定動作不到位等情況提前預(yù)防、提前警示,督促滯后工作趕上進度、保時保質(zhì),常態(tài)工作落地落細、提質(zhì)提效,確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革提升行動穩(wěn)步推進。三是領(lǐng)導(dǎo)重視謀推進。建立縣委常委聯(lián)系指導(dǎo)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革提升行動工作制度,常委領(lǐng)導(dǎo)每半年深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次調(diào)研,提出意見建議,幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的困難和問題。縣委書記肖陽在華陽鎮(zhèn)指導(dǎo)期間,針對綜合治理中心場所面積不夠、服務(wù)群眾不方便等問題,協(xié)調(diào)落實了異地重建方案,有效解決了辦公場所不足的問題。
二、在“統(tǒng)”字上求突破,“五個平臺”改革提升治理效能。一是統(tǒng)一場所,打造“一站式”為民服務(wù)中心。績溪縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均規(guī)范建立了便民服務(wù)中心,開設(shè)社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健、綜合等窗口,著力打造“進一扇門辦成、蓋一次章辦好、找一個人辦妥”的高效辦理模式,群眾辦事“地點難尋、干部難找、業(yè)務(wù)難懂”現(xiàn)象大大改觀。荊州鄉(xiāng)、揚溪鎮(zhèn)克服場地硬件困難,通過整合優(yōu)化,在大院一樓新設(shè)便民服務(wù)大廳,既方便了群眾辦事,又改進了干部作風,切實提高了工作效率和為民服務(wù)水平。瀛洲鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)通過改建原財政、稅務(wù)辦公場地,打造“一站式”通辦便民服務(wù)中心,讓辦事企業(yè)群眾感受到實實在在的便利。二是統(tǒng)一調(diào)度,“五個平臺”助推基層治理新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確定主要領(lǐng)導(dǎo)為“五個平臺”第一責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為平臺責任人,相關(guān)事宜由責任人負責牽頭辦理,實現(xiàn)力量整合、集中辦公。其中上莊鎮(zhèn)在日常工作中,通過協(xié)同電子政務(wù)平臺將任務(wù)分配至五個平臺,有效提高工作效能。荊州鄉(xiāng)、長安鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開“五個平臺”調(diào)度會,把干部職工管理、中心工作、重點工作等融入“五個平臺”統(tǒng)籌辦理。三是統(tǒng)籌使用,派駐機構(gòu)“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”穩(wěn)步推進。印發(fā)實施《績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”管理辦法(試行)》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)(公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源和規(guī)劃所)均已納入相應(yīng)工作平臺,人員納入平臺管理使用,接受平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和自然資源和規(guī)劃所派駐人員均參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班、聯(lián)村包戶等工作,實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。荊州鄉(xiāng)自然資源規(guī)劃所所長擔任九華村第一書記,條塊融合緊密,實現(xiàn)工作雙贏共進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派駐人員黨組織關(guān)系均已轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。向基層下放權(quán)力同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán),“編制分類管理,人員統(tǒng)籌使用”,進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門派駐機構(gòu)負責人的考核評價權(quán)和征得同意權(quán),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其負責人選配、考核話語權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)考核評價權(quán)重占60%,進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的統(tǒng)籌能力。
三、在“放”字上有創(chuàng)新,助力基層治理能力全面提升。
一是分類制定賦權(quán)清單并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模,資源稟賦等因素,根據(jù)“一鄉(xiāng)一策”“宜放則放,應(yīng)接盡接”的原則,對直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔更方便有效的縣級服務(wù)管理事項一律賦權(quán),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展、資源條件存在差異的進行差別化認領(lǐng),對專業(yè)性強的事項進行逐步賦權(quán)。今年3月首批賦權(quán)270項,其中基本事項254項,自選事項16項。8月份,結(jié)合績溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實際,對“一目錄三清單”進行動態(tài)調(diào)整,新增賦權(quán)事項33項,其中行政審批6項,行政處罰26項,行政強制1項,推進執(zhí)法關(guān)口前移,重心下沉。二是加強執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊共核定80名事業(yè)編制,2022年76人持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法證,2023年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有130人參加執(zhí)法證考試,92人通過,執(zhí)法力量穩(wěn)步增強,其中金沙鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人帶頭參加考試,主動做“趕考”第一人,形成以上率下的良好氛圍。上莊鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊已配備統(tǒng)一制服、執(zhí)法記錄儀、對講機等設(shè)備,在開展處理投訴、調(diào)查取證、外出執(zhí)法、調(diào)解糾紛等工作時,規(guī)范采集證據(jù)、還原執(zhí)法現(xiàn)場,確保執(zhí)法公正、透明,同時有效監(jiān)督干部規(guī)范執(zhí)法,進一步降低執(zhí)法風險。臨溪鎮(zhèn)、揚溪鎮(zhèn)已開展綜合行政執(zhí)法大隊獨立辦案并形成卷宗,具備了一定的獨立執(zhí)法能力。三是強化培訓穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。為嚴防賦權(quán)事項“一放了之”,縣司法局牽頭各賦權(quán)單位大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的培訓指導(dǎo)和保障工作,開展常態(tài)化、系統(tǒng)化、有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和強化培訓。今年6月,印發(fā)實施《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》(績政辦〔2023〕16號),持續(xù)提升執(zhí)法人員和案審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。賦權(quán)以來,縣直相關(guān)單位通過視頻培訓、案件交流研討、專題講座等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓力度,其中司法局6次,縣應(yīng)急局4次,縣農(nóng)水局2次,縣林業(yè)局、文旅局各1次。強化縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法互動,積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員到縣級執(zhí)法部門跟崗學習、縣級執(zhí)法人員定期下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作等方式,做好有效銜接、加強互動交流。上莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊主動對接縣直單位,派出2名執(zhí)法隊員分別在縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局跟班學習,提升行政執(zhí)法水平。(胡曉映)