北緯30度線上，新安江猶如一條綠帶，貫穿皖浙兩省359公里。它發(fā)源于安徽省黃山市，流入浙江省杭州市千島湖，是錢塘江正源。在中國推進生態(tài)文明建設(shè)的進程中，新安江流域留下了一個深刻的注腳：全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制試點地區(qū)。

　　2012年以來，通過三輪生態(tài)保護補償，新安江的跨省界斷面水質(zhì)從一度僅為Ⅳ類水，提升至連續(xù)11年穩(wěn)定在Ⅱ類水，試點成效明顯，被稱為“新安江模式”。如今，該模式已從新安江流域擴展至全國15個流域、19個省份。

　　從水質(zhì)“對賭”，到排污權(quán)交易，再到賦能綠色發(fā)展，生態(tài)保護補償機制的探索完善、持續(xù)升級，是我國全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護的生動寫照。

　　水質(zhì)“對賭”促協(xié)同共治

　　金秋時節(jié)，在安徽省黃山市黃山區(qū)，農(nóng)夫山泉安徽黃山生產(chǎn)基地項目建設(shè)正酣。項目全面投產(chǎn)后，預(yù)計可年產(chǎn)飲用水160萬噸，為黃山市上繳稅收1.5億元，提供就業(yè)崗位約300個。

　　2022年9月，來自浙江的農(nóng)夫山泉股份有限公司決定將安徽首個生產(chǎn)基地落戶黃山。農(nóng)夫山泉股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來當(dāng)?shù)卮罅ν七M新安江、昌江、太平湖等湖泊流域的水環(huán)境保護，這里的周邊環(huán)境符合公司生產(chǎn)基地對水質(zhì)的需求，便于打造優(yōu)質(zhì)天然水源地。

　　農(nóng)夫山泉黃山生產(chǎn)基地項目的開展，離不開浙皖跨省協(xié)作生態(tài)治理。自2012年起，浙皖兩省圍繞新安江水質(zhì)連續(xù)開展了多輪橫向生態(tài)保護補償，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，兩省約定：年度水質(zhì)達標(biāo)，浙江對安徽進行補償；年度水質(zhì)不達標(biāo)，安徽對浙江進行補償。

　　沿江高污染化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，拆除江上網(wǎng)箱實施漁民退捕，生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥并集中配送……“對賭”開啟，一系列下大力氣整頓生態(tài)的舉措在新安江上下游流域展開。

　　從黃山市新安江生態(tài)文明實踐中心陳列的兩張衛(wèi)星影像，十余年來新安江水質(zhì)之變清晰可見——中國科學(xué)院空天信息研究院通過30米中分辨率衛(wèi)星進行水體信息提取，顯示2022年3月與2010年3月相比，反映水質(zhì)的葉綠素a濃度、懸浮物指數(shù)發(fā)生明顯變化，分別降低了36.35%和57.97%。

　　“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。”新安江跨省流域生態(tài)保護補償改革試點的參與者、黃山市生態(tài)環(huán)境局總工程師何文英表示。

　　近年來，新安江生態(tài)保護補償實踐走向全國，為大江大河跨區(qū)域流域綜合治理提供全新思路——

　　在長江流域，云貴川三省共治赤水河，既聯(lián)合開展赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法，又注重在系統(tǒng)治理中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，踐行《赤水河流域協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實施方案》等“規(guī)劃藍圖”。

　　在黃河流域，2021年4月，山東、河南兩省在黃河流域率先建立省際橫向生態(tài)保護補償機制，去年，山東撥付河南生態(tài)補償資金1.26億元。在此之后，沿黃更多省份加入黃河治理的“大合唱”中……

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國已出臺實施方案建立長江、黃河全流域橫向補償機制，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護補償?shù)闹笇?dǎo)意見，初步建成符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。

　　排污權(quán)交易讓環(huán)境“有價”

　　“新安江流域徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園化學(xué)需氧量，第一期出讓成交價為9300元/噸/年，溢價率86%。”2020年12月28日下午，隨著交易主持人的話音落下，安徽省首筆排污權(quán)交易在黃山市塵埃落定。

　　這次成功受讓排污權(quán)的，是國家高新技術(shù)企業(yè)黃山金石木塑料科技有限公司。“當(dāng)時，黃山市推行排污權(quán)交易改革，我們從江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所（現(xiàn)更名為安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所）通過競價拍賣獲得了每年0.2噸的化學(xué)需氧量排污權(quán)，流轉(zhuǎn)期限1.5年，共計2790元。雖然花費不多，卻剛好填補了企業(yè)當(dāng)時的排污需求缺口。”該公司總經(jīng)理劉一修回憶。

　　作為環(huán)境資源領(lǐng)域的一項重大制度改革，排污權(quán)有償使用和交易制度意在讓環(huán)境資源有價、使用有償。

　　黃山市是安徽省排污權(quán)交易改革試點城市，自2020年以來，該市圍繞水環(huán)境的兩項約束性指標(biāo)——化學(xué)需氧量和氨氮，開展了41筆交易，交易額達107.6萬元。近日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳向社會征求意見，擬將排污權(quán)交易范圍拓展至全省域，并積極參加長三角跨區(qū)域重點大氣污染物指標(biāo)排污權(quán)交易試點。

　　“實施排污權(quán)交易改革前，企業(yè)只需通過環(huán)評審批取得行政許可，就能排污。但由于減排不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，企業(yè)缺乏動力。”黃山市排污權(quán)交易儲備中心負(fù)責(zé)人汪伯倫說。

　　通過改革，排污權(quán)變?yōu)橛袃敨@取使用，企業(yè)可以通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造等方式，將產(chǎn)生的富余排污權(quán)通過交易獲得資金。

　　如今，排污權(quán)已成為全國試點地區(qū)企業(yè)發(fā)展必要的“生產(chǎn)要素”。自2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》后，目前全國已有超25個省（區(qū)、市）因地制宜開展排污權(quán)交易試點探索。

　　在浙江，跨地市首筆涉水排污權(quán)交易在今年8月成功落地，來自金華的浙江歸耕醫(yī)療科技有限公司和來自衢州的浙江常山縣神龍建材有限公司簽訂排污權(quán)交易合同。

　　在山東，省內(nèi)首單排污權(quán)交易在2022年12月經(jīng)過競價成交，山東三豐新材料有限公司的每年7.81噸揮發(fā)性有機物排污權(quán)被兩家企業(yè)買走。

　　汪伯倫說，一些省市因地制宜探索拓展交易范圍，在國家確定的水和大氣四項總量控制指標(biāo)外，提出重金屬和揮發(fā)性有機物等特色交易指標(biāo)。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院京津冀區(qū)域環(huán)境研究中心副研究員葉維麗表示，排污權(quán)交易和生態(tài)補償這兩項政策，都具有貨幣補償特征，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的不同表現(xiàn)形式。

　　“如今，越來越多排污權(quán)跨區(qū)域交易通過市場化方式開展生態(tài)保護補償。排污權(quán)交易制度，正逐漸成為多元化生態(tài)保護補償機制的重要組成部分。”黃山市排污權(quán)交易改革試點的參與者、黃山學(xué)院生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授馬明海說。

　　生態(tài)優(yōu)勢賦能綠色發(fā)展

　　在黃山市歙縣鄭村鎮(zhèn)棠樾村，《瞭望》新聞周刊記者看到，呈歙旅游公路旁一排排巨型桶依次排放，鱖魚在其中暢游。這是村民劉秋星搞的生態(tài)養(yǎng)殖。

　　“鱖魚對水質(zhì)的要求高，低氮富氧環(huán)境更有利于其生長。”劉秋星說，近年來，黃山市生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，讓他對鱖魚養(yǎng)殖很有信心，今年預(yù)計產(chǎn)量達200噸，定向銷售給本地臭鱖魚加工企業(yè)。

　　近年來，黃山市依托良好水質(zhì)打造泉水魚、臭鱖魚產(chǎn)業(yè)，生態(tài)種植培育有機茶園，農(nóng)特產(chǎn)品品牌效應(yīng)凸顯。數(shù)據(jù)顯示，黃山市常年茶葉出口6萬噸左右，占全國的1/6。2022年，徽州臭鱖魚年產(chǎn)值突破40億元，徽菜在全國餐飲市場占有率達4%。

　　高質(zhì)量發(fā)展，離不開高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的支撐。浙皖共保聯(lián)治的“新安江模式”，讓生態(tài)“含綠量”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“含金量”。

　　2021年，浙江省淳安縣鳩坑鄉(xiāng)與安徽省歙縣璜田鄉(xiāng)簽署了《流域共治合作協(xié)議》，協(xié)同培育茶領(lǐng)域人才，強化選育優(yōu)良茶種合作。同年，浙江杭州市和安徽黃山市聯(lián)合印發(fā)《杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設(shè)方案》，明確合作先行區(qū)將依托千島湖—新安江、浙皖一號旅游風(fēng)景道水陸雙線，推進全域旅游發(fā)展……

　　從“一水共護”到“一域共富”的探索不斷深入。2023年起，浙皖兩省變單一的資金激勵生態(tài)補償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等的綜合生態(tài)補償。

　　6月5日，浙皖兩省人民政府簽署了《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，標(biāo)志著我國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制試點提檔升級。據(jù)了解，浙皖兩省已圍繞重大項目銜接交流、農(nóng)產(chǎn)品展銷合作、文旅合作平臺機制搭建和醫(yī)療合作等初步達成一致意見，產(chǎn)業(yè)協(xié)作將繪出嶄新的發(fā)展前景。

　　“開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，圍繞樣板區(qū)建設(shè)，新安江流域生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)進一步提升，補償范圍大幅擴容，考核標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)更嚴(yán)。”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護中心主任阮堂亮說。

　　創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制；建立統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護補償機制；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度；開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和綠色電力交易試點建設(shè)；大力發(fā)展綠色金融……全面深改十年間，我國圍繞綠色發(fā)展逐步建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的體制機制，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。

　　“以生態(tài)共治帶動產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代升級，中國已擺脫‘先污染后治理’的老路，走出一條水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的發(fā)展新路，支持綠色發(fā)展的政策體系逐步完善。”馬明海說。

　?。ā恫t望》2023年第42期 ）

    信息來源：中安在線