為著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不合理、職責交叉、運行不暢、編制資源配置不均衡等問題,績溪縣緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力補短板、固底板,創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化編制配置,構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制,助力基層擴權(quán)、減負、賦能、提質(zhì)、增效。
重塑架構(gòu)體系,有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職多頭管理、職責交叉等問題。
一是強化黨建引領(lǐng)。持續(xù)實施基層黨建“三抓三提三促”行動,開展“黨建工作提升年”活動,制定20項具體舉措,22位縣領(lǐng)導帶隊對全縣75個村進行綜合分析研判,梳理問題61個,解決問題48個,動態(tài)調(diào)整縣領(lǐng)導及黨委(黨組)班子黨支部工作聯(lián)系點460個,推動基層黨組織建設(shè)提檔升級。開展基層黨務工作者業(yè)務培訓,通過現(xiàn)場觀摩、擂臺比武、業(yè)務比拼、知識測試、互學互比等活動,切實提升全縣基層黨務干部的能力水平。常態(tài)化落實黨員聯(lián)系服務群眾“1+N”工作機制,以“組織生活質(zhì)效提升”專項行動為抓手,創(chuàng)新推行主題黨日“1+4+X”模式,分級分類開展黨員輪訓45場次,對5020農(nóng)村黨員進行設(shè)崗定責,保持“細胞”活力,強健黨的“肌體”。
二是健全網(wǎng)格體系。有序推進黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”,統(tǒng)籌考慮區(qū)域人口、樓棟分布、地理位置等因素,按照“300-500戶劃分為一個網(wǎng)格”要求,全縣75個村和6個社區(qū)共劃分網(wǎng)格660個,選優(yōu)網(wǎng)格員721名、網(wǎng)格信息員1265名,“4+N”網(wǎng)格管理體系和“1+1+X”基礎(chǔ)網(wǎng)格力量體系基本建成。實施“網(wǎng)格+”分類管理。制定《績溪縣網(wǎng)格事項準入和退出辦法(試行)》《績溪縣網(wǎng)格員工作職責清單》,從信息采集維護、安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、特殊人群服務、矛盾排查化解、城鄉(xiāng)治理協(xié)管等6個方面明確了34項網(wǎng)格員工作職責,切實打造集有序、高效于一體的網(wǎng)格管理體制機制。吸納54名縣直單位班子成員擔任6個社區(qū)“大黨委”兼職委員,2118名在職黨員干部主動擔任樓棟長,聯(lián)系服務23206戶群眾。持續(xù)開展村級組織工作事務“減負行動”、村級工作機制和牌子“精簡行動”、村級組織出具證明工作“改進行動”三大行動,及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題34條,清理摘除標牌(標識)845個。
深化放權(quán)賦能,有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割、有責無權(quán)等問題。
一是穩(wěn)妥精準賦權(quán)。分類制定賦權(quán)清單并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模,資源稟賦等因素,根據(jù)“一鄉(xiāng)一策”“宜放則放,應接盡接”的原則,對直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔更方便有效的縣級服務管理事項一律賦權(quán),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展、資源條件存在差異的進行差別化認領(lǐng),對專業(yè)性強的事項進行逐步賦權(quán)。今年3月首批賦權(quán)270項,其中基本事項254項,自選事項16項。8月份,結(jié)合績溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實際,對“一目錄三清單”進行動態(tài)調(diào)整,新增賦權(quán)事項33項,其中行政審批6項,行政處罰26項,行政強制1項,推進執(zhí)法關(guān)口前移,重心下沉。
二是注重履職協(xié)同。為嚴防賦權(quán)事項“一放了之”,縣司法局牽頭各賦權(quán)單位大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的培訓指導和保障工作,開展常態(tài)化、系統(tǒng)化、有針對性的業(yè)務指導和強化培訓。今年6月,印發(fā)實施《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》(績政辦〔2023〕16號),持續(xù)提升執(zhí)法人員和案審人員的業(yè)務素質(zhì)和能力水平。賦權(quán)以來,縣直相關(guān)單位通過視頻培訓、案件交流研討、專題講座等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大執(zhí)法業(yè)務培訓力度,其中司法局6次,縣應急局4次,縣農(nóng)水局2次,縣林業(yè)局、文旅局各1次。強化縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法互動,積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員到縣級執(zhí)法部門跟崗學習、縣級執(zhí)法人員定期下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導業(yè)務工作等方式,做好有效銜接、加強互動交流。上莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊主動對接縣直單位,派出2名執(zhí)法隊員分別在縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局跟班學習,提升行政執(zhí)法水平。
推動資源下沉,有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事人手不足、留不住人等問題。
一是人員編制下沉。建立務實高效的用編制度,在核定的編制總量內(nèi),優(yōu)化編制資源和職數(shù)配置,積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分類管理,人員統(tǒng)籌使用。將編制資源向常住人口較多、區(qū)域面積較大、管理任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
二是執(zhí)法力量下沉。2022年76人持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法證,2023年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有130人參加執(zhí)法證考試,92人通過,執(zhí)法力量穩(wěn)步增強,其中金沙鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人帶頭參加考試,主動做“趕考”第一人,形成以上率下的良好氛圍。
三是助推條塊融合。印發(fā)實施《績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”管理辦法(試行)》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)(公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源規(guī)劃所)人員均納入相應工作平臺,接受平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和自然資源和規(guī)劃所派駐人員均參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班、聯(lián)村包戶等工作,實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。荊州鄉(xiāng)自然資源和規(guī)劃所所長擔任九華村第一書記,條塊融合緊密,實現(xiàn)工作雙贏共進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派駐人員黨組織關(guān)系均已轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。向基層下放權(quán)力同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán),“編制分類管理,人員統(tǒng)籌使用”,進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門派駐機構(gòu)負責人的考核評價權(quán)和征得同意權(quán),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其負責人選配、考核話語權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)考核評價權(quán)重占60%,進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的統(tǒng)籌能力。
數(shù)字服務增效,有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式傳統(tǒng)、效能不高等問題。
一是“一站式”服務。統(tǒng)一場所,打造“一站式”為民服務中心??兿h11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均規(guī)范建立了便民服務中心,開設(shè)社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健、綜合等窗口,著力打造“進一扇門辦成、蓋一次章辦好、找一個人辦妥”的高效辦理模式,群眾辦事“地點難尋、干部難找、業(yè)務難懂”現(xiàn)象大大改觀。荊州鄉(xiāng)、揚溪鎮(zhèn)克服場地硬件困難,通過整合優(yōu)化,在大院一樓新設(shè)便民服務大廳,既方便了群眾辦事,又改進了干部作風,切實提高了工作效率和為民服務水平。瀛洲鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)通過改建原財政、稅務辦公場地,打造“一站式”通辦便民服務中心,讓辦事企業(yè)群眾感受到實實在在的便利。
二是“一體化”管理。統(tǒng)一調(diào)度,“五個平臺”助推基層治理新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確定主要領(lǐng)導為“五個平臺”第一責任人,分管領(lǐng)導為平臺責任人,相關(guān)事宜由責任人負責牽頭辦理,實現(xiàn)力量整合、集中辦公。其中上莊鎮(zhèn)在日常工作中,通過協(xié)同電子政務平臺將任務分配至五個平臺,有效提高工作效能。荊州鄉(xiāng)、長安鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開“五個平臺”調(diào)度會,把干部職工管理、中心工作、重點工作等融入“五個平臺”統(tǒng)籌辦理。(胡曉映)