為著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不合理、職責交叉、運行不暢、編制資源配置不均衡等問題，績溪縣緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補短板、固底板，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化編制配置，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，助力基層擴權(quán)、減負、賦能、提質(zhì)、增效。

   重塑架構(gòu)體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職多頭管理、職責交叉等問題。

   一是強化黨建引領(lǐng)。持續(xù)實施基層黨建“三抓三提三促”行動，開展“黨建工作提升年”活動，制定20項具體舉措，22位縣領(lǐng)導帶隊對全縣75個村進行綜合分析研判，梳理問題61個，解決問題48個，動態(tài)調(diào)整縣領(lǐng)導及黨委（黨組）班子黨支部工作聯(lián)系點460個，推動基層黨組織建設(shè)提檔升級。開展基層黨務工作者業(yè)務培訓，通過現(xiàn)場觀摩、擂臺比武、業(yè)務比拼、知識測試、互學互比等活動，切實提升全縣基層黨務干部的能力水平。常態(tài)化落實黨員聯(lián)系服務群眾“1+N”工作機制，以“組織生活質(zhì)效提升”專項行動為抓手，創(chuàng)新推行主題黨日“1+4+X”模式，分級分類開展黨員輪訓45場次，對5020農(nóng)村黨員進行設(shè)崗定責，保持“細胞”活力，強健黨的“肌體”。

   二是健全網(wǎng)格體系。有序推進黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”，統(tǒng)籌考慮區(qū)域人口、樓棟分布、地理位置等因素，按照“300-500戶劃分為一個網(wǎng)格”要求，全縣75個村和6個社區(qū)共劃分網(wǎng)格660個，選優(yōu)網(wǎng)格員721名、網(wǎng)格信息員1265名，“4+N”網(wǎng)格管理體系和“1+1+X”基礎(chǔ)網(wǎng)格力量體系基本建成。實施“網(wǎng)格+”分類管理。制定《績溪縣網(wǎng)格事項準入和退出辦法（試行）》《績溪縣網(wǎng)格員工作職責清單》，從信息采集維護、安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、特殊人群服務、矛盾排查化解、城鄉(xiāng)治理協(xié)管等6個方面明確了34項網(wǎng)格員工作職責，切實打造集有序、高效于一體的網(wǎng)格管理體制機制。吸納54名縣直單位班子成員擔任6個社區(qū)“大黨委”兼職委員，2118名在職黨員干部主動擔任樓棟長，聯(lián)系服務23206戶群眾。持續(xù)開展村級組織工作事務“減負行動”、村級工作機制和牌子“精簡行動”、村級組織出具證明工作“改進行動”三大行動，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題34條，清理摘除標牌（標識）845個。

   深化放權(quán)賦能，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割、有責無權(quán)等問題。

   一是穩(wěn)妥精準賦權(quán)。分類制定賦權(quán)清單并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模，資源稟賦等因素，根據(jù)“一鄉(xiāng)一策”“宜放則放，應接盡接”的原則，對直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔更方便有效的縣級服務管理事項一律賦權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展、資源條件存在差異的進行差別化認領(lǐng)，對專業(yè)性強的事項進行逐步賦權(quán)。今年3月首批賦權(quán)270項，其中基本事項254項，自選事項16項。8月份，結(jié)合績溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實際，對“一目錄三清單”進行動態(tài)調(diào)整，新增賦權(quán)事項33項，其中行政審批6項，行政處罰26項，行政強制1項，推進執(zhí)法關(guān)口前移，重心下沉。

   二是注重履職協(xié)同。為嚴防賦權(quán)事項“一放了之”，縣司法局牽頭各賦權(quán)單位大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的培訓指導和保障工作，開展常態(tài)化、系統(tǒng)化、有針對性的業(yè)務指導和強化培訓。今年6月，印發(fā)實施《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》（績政辦〔2023〕16號），持續(xù)提升執(zhí)法人員和案審人員的業(yè)務素質(zhì)和能力水平。賦權(quán)以來，縣直相關(guān)單位通過視頻培訓、案件交流研討、專題講座等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大執(zhí)法業(yè)務培訓力度，其中司法局6次，縣應急局4次，縣農(nóng)水局2次，縣林業(yè)局、文旅局各1次。強化縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法互動，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員到縣級執(zhí)法部門跟崗學習、縣級執(zhí)法人員定期下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導業(yè)務工作等方式，做好有效銜接、加強互動交流。上莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊主動對接縣直單位，派出2名執(zhí)法隊員分別在縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局跟班學習，提升行政執(zhí)法水平。

   推動資源下沉，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事人手不足、留不住人等問題。

   一是人員編制下沉。建立務實高效的用編制度，在核定的編制總量內(nèi)，優(yōu)化編制資源和職數(shù)配置，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。將編制資源向常住人口較多、區(qū)域面積較大、管理任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

   二是執(zhí)法力量下沉。2022年76人持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法證，2023年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有130人參加執(zhí)法證考試，92人通過，執(zhí)法力量穩(wěn)步增強，其中金沙鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人帶頭參加考試，主動做“趕考”第一人，形成以上率下的良好氛圍。

   三是助推條塊融合。印發(fā)實施《績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”管理辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)（公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源規(guī)劃所）人員均納入相應工作平臺，接受平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和自然資源和規(guī)劃所派駐人員均參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班、聯(lián)村包戶等工作，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。荊州鄉(xiāng)自然資源和規(guī)劃所所長擔任九華村第一書記，條塊融合緊密，實現(xiàn)工作雙贏共進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派駐人員黨組織關(guān)系均已轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。向基層下放權(quán)力同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，“編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用”，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門派駐機構(gòu)負責人的考核評價權(quán)和征得同意權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其負責人選配、考核話語權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)考核評價權(quán)重占60%，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的統(tǒng)籌能力。

   數(shù)字服務增效，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式傳統(tǒng)、效能不高等問題。

   一是“一站式”服務。統(tǒng)一場所，打造“一站式”為民服務中心?？兿h11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均規(guī)范建立了便民服務中心，開設(shè)社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健、綜合等窗口，著力打造“進一扇門辦成、蓋一次章辦好、找一個人辦妥”的高效辦理模式，群眾辦事“地點難尋、干部難找、業(yè)務難懂”現(xiàn)象大大改觀。荊州鄉(xiāng)、揚溪鎮(zhèn)克服場地硬件困難，通過整合優(yōu)化，在大院一樓新設(shè)便民服務大廳，既方便了群眾辦事，又改進了干部作風，切實提高了工作效率和為民服務水平。瀛洲鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)通過改建原財政、稅務辦公場地，打造“一站式”通辦便民服務中心，讓辦事企業(yè)群眾感受到實實在在的便利。

   二是“一體化”管理。統(tǒng)一調(diào)度，“五個平臺”助推基層治理新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確定主要領(lǐng)導為“五個平臺”第一責任人，分管領(lǐng)導為平臺責任人，相關(guān)事宜由責任人負責牽頭辦理，實現(xiàn)力量整合、集中辦公。其中上莊鎮(zhèn)在日常工作中，通過協(xié)同電子政務平臺將任務分配至五個平臺，有效提高工作效能。荊州鄉(xiāng)、長安鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開“五個平臺”調(diào)度會，把干部職工管理、中心工作、重點工作等融入“五個平臺”統(tǒng)籌辦理。(胡曉映）