近日，為持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權責清單制度體系建設，切實保障賦權工作落地見效，穩(wěn)步提升基層治理效能，縣委編辦會同縣司法局聯合制定出臺《關于建立導師制模式，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案（試行）》，依托“黟執(zhí)法”APP，建立健全縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法“傳幫帶”、案件聯審、統(tǒng)籌協(xié)調等三項機制。

    一、破除“局部意識”，樹立“全局思維”    以全縣“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法資源，全面向行政執(zhí)法一線傾斜，落實落細賦權事項。一是形成共識。充分運用開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革“回頭看”的機會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和具體工作人員進行分析交流，進一步統(tǒng)一工作思想，明確行政執(zhí)法的目的是規(guī)范社會生活，行政處罰是兜底的末梢環(huán)節(jié)，關鍵還是抓好日常監(jiān)管。二是立足實際。圍繞文旅市場、拆違控違、安全生產、生態(tài)環(huán)境等領域，將縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局等8家涉及賦權的行政執(zhí)法單位，納入重點部門管理，以部門職能的“一體化”平臺，滿足不同行政執(zhí)法的“場景化”需求。三是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？h直8家重點行政執(zhí)法單位各安排1-2名執(zhí)法業(yè)務骨干，納入全縣行政執(zhí)法“導師名庫”統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少3名行政執(zhí)法人員，作為跟班學習人員，納入“導師模式”悉心培養(yǎng)。

    二、破解“單兵困局”，確立“協(xié)同共治”    以“集中力量辦大事”的方式，培優(yōu)執(zhí)法力量，強化法制審核，落實縣鄉(xiāng)聯動。一是抓好重點。以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入口，縣司法局會同重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直重點行政執(zhí)法單位制定行政執(zhí)法巡查、檢查計劃，相關導師每月定期組織學員，赴重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點開展行政執(zhí)法檢查。針對非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時組織開展季度巡查、檢查。二是整合資源。整合全縣法制審核力量，充分發(fā)揮各單位法制審核人員、法律顧問、公職律師的作用，組建20人以上的法制審核專家?guī)欤行蛲七M實施縣鄉(xiāng)聯審。三是全程參與。針對涉及縣直行政執(zhí)法單位的相關案件，明確縣直相關單位全程參與案件法制審核的機制，充分提高法制審核效能，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核壓力。

    三、破譯“數字賦能”，建立“規(guī)范執(zhí)法”    以協(xié)同創(chuàng)新的理念，建立健全綜合行政執(zhí)法智慧指揮平臺，全面推進“數字+執(zhí)法”。一是規(guī)范日常巡查。明確導師和學員規(guī)范使用“黟執(zhí)法”APP，嚴格執(zhí)行巡檢計劃，全年需完成規(guī)定次數的巡檢工作，相關結果作為年終考核的重要依據。二是規(guī)范執(zhí)法文書。嚴格執(zhí)行《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法文書參考樣式》，以規(guī)范行政執(zhí)法文書為路徑，進一步規(guī)范行政執(zhí)法的程序、證據、案卷。三是規(guī)范爭議解決。對涉及行政執(zhí)法主體、程序、內容等存在爭議的事項，由縣司法局牽頭按程序協(xié)調解決，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請解決的路徑，打通縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法聯系的“中梗阻”。