肥東縣委編辦牢固樹立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系、整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、推動機(jī)構(gòu)編制資源向基層一線下沉等方面精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、集聚合力，形成一組有力的改革“組合拳”，為更好服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障，聚力打造“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向和制度環(huán)境。

    一、高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

   縣委編辦會同長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革部署，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、完善基層政府功能、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，聚焦建立簡約高效的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，積極組織、協(xié)調(diào)和推動改革任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。

   2022年4月以縣委辦公室、縣政府辦公室名義發(fā)文明確長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制意見和人事制度改革、財政管理改革、自然資源和規(guī)劃管理改革等三個配套政策。突出基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要職能，強(qiáng)化改革有機(jī)聯(lián)動，因地制宜、彰顯特色，注重整合審批服務(wù)執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌設(shè)置長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，分別設(shè)立10個綜合性機(jī)構(gòu)。完善工作機(jī)制，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)搭建黨群綜合平臺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、綜合治理平臺、綜合執(zhí)法平臺、為民服務(wù)平臺等五大平臺，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭負(fù)責(zé)平臺的建設(shè)運(yùn)行和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。統(tǒng)籌使用編制資源，賦予長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)，推動實(shí)行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。

    為基層擴(kuò)權(quán)賦能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定《肥東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)清單目錄》，賦予石塘鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單類事項(xiàng)61項(xiàng)、公共服務(wù)類事項(xiàng)28項(xiàng)；賦予長臨河鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單類事項(xiàng)72項(xiàng)、公共服務(wù)類事項(xiàng)19項(xiàng)。

   2023年7月縣委編委明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，核定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。為吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)暢通渠道，以務(wù)實(shí)的舉措服務(wù)保障基層人才隊(duì)伍建設(shè)。

   根據(jù)上級批復(fù)的長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)行政管理體制改革工作實(shí)施方案，縣委編辦將對標(biāo)對表穩(wěn)步做好改革組織實(shí)施工作，全力保障改革任務(wù)落地落實(shí)。及時總結(jié)工作成效，持續(xù)推動完善配套政策和規(guī)定，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制。

    二、精準(zhǔn)擴(kuò)權(quán)賦能構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系

    肥東縣有序推進(jìn)基層管理體制改革，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、實(shí)際需求和承接能力等多重因素基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動向基層放權(quán)賦能，賦予18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限，以其自身名義行使。賦權(quán)工作采取“基本盤+自選”的方式確定賦權(quán)事項(xiàng)，共涉及17家部門，累計賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級審批執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)266項(xiàng)，其中基本盤事項(xiàng)261項(xiàng)，自選事項(xiàng)5項(xiàng)。

   2023年5月，賦權(quán)清單目錄公布實(shí)施后，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單、配合事項(xiàng)清單，編制公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和配合事項(xiàng)清單，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系化建設(shè)，以權(quán)責(zé)清單推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)現(xiàn)“基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”，在厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，有效解決基層執(zhí)法權(quán)責(zé)不對等問題基礎(chǔ)上，同步推動賦權(quán)部門開展“傳幫帶”, 有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

   三、聚焦提升基層治理能力建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

   按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，總結(jié)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，2023年8月縣委編委印發(fā)關(guān)于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)的通知，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法中隊(duì)（分局）為基礎(chǔ)框架，組建16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)（石塘鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)已先期組建完成）。同步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)行政執(zhí)法主體，統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法力量和資源，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法等工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行明確賦予或授權(quán)的行政執(zhí)法職責(zé)?？h委組織部按工作程序同步將綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人選配到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速整合相關(guān)站所的執(zhí)法人員力量和資源，組建由專職和兼職人員構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

   “攥指成拳”，集聚合力。一系列改革舉措的出臺有力推動基層執(zhí)法由“各自為戰(zhàn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。與此同時，縣委編辦積極協(xié)調(diào)縣司法局等縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化改革保障，聚焦推動完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任等，注重提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)基層綜合執(zhí)法“看得見、管得著、治得好”，持續(xù)穩(wěn)步提升基層治理能力。

   四、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置充實(shí)基層工作力量

    在前期工作基礎(chǔ)上，縣委編辦多措并舉持續(xù)加大執(zhí)法力量和執(zhí)法資源下沉，進(jìn)一步充實(shí)基層工作力量。

   一是優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用編進(jìn)人實(shí)際需求。在公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、退役士兵安置等工作中，堅持鮮明的基層用人用編導(dǎo)向，絕大部分指標(biāo)定向用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全力支持和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用編進(jìn)人計劃，充實(shí)基層工作力量。在2024年肥東縣事業(yè)單位公開招聘工作人員中，直接落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位計劃達(dá)73名，近招聘計劃總數(shù)六成。

   二是“減上補(bǔ)下”優(yōu)化基層編制資源配置。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革“后半篇文章”，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法人員力量配備。從縣城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)劃轉(zhuǎn)76名事業(yè)編制及執(zhí)法人員至鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。調(diào)整后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)事業(yè)編制得到有益補(bǔ)充，其中店埠鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)最多核定數(shù)達(dá)106名。

   三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。會同縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力推動落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，以提高執(zhí)法資格考試通過率、持證率為抓手，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法資格考試的組織實(shí)施和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍形成“干部帶頭、全員參考,人人持證、全員執(zhí)法”的工作局面。一方面明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員應(yīng)報盡報、能報盡報，穩(wěn)步提升綜合行政執(zhí)法資格考試參考率、通過率、持證率。據(jù)統(tǒng)計，2023年度18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參加綜合行政執(zhí)法資格考試，116人成績合格，通過率近90%。一方面嚴(yán)把信息審核關(guān),規(guī)范行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理。依托安徽省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，切實(shí)做好報考人員身份資格審核、執(zhí)法證年度審驗(yàn)等在編信息確認(rèn)工作,確保執(zhí)法人員持證上崗。

   治理之道，重在基層?？h委編辦將著眼于事關(guān)全局、牽一發(fā)動全身的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制,樹牢機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向,錨定建立簡約高效的基層行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制,堅持以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn),夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ),優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置,切實(shí)把改革所形成強(qiáng)勁動能高效益轉(zhuǎn)化為推動基層治理能力提升的工作效能。(吳曉敏)