重慶市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，用好審計(jì)監(jiān)督成果，以提高審計(jì)移送問題線索處置辦理質(zhì)效為抓手，完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)日常協(xié)作，積極探索紀(jì)審聯(lián)動(dòng)的有效路徑，推動(dòng)從問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、整改落實(shí)、結(jié)果反饋到成果運(yùn)用“全流程”閉環(huán)管理，確保資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量疊加，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能“1＋1＞2”的效果。

會(huì)商研判，“把脈”找準(zhǔn)共識(shí)

“我們?cè)趯徲?jì)這個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在圍標(biāo)串標(biāo)問題，建設(shè)中還存在違規(guī)調(diào)增工程價(jià)款結(jié)算等問題，涉及金額大、疑點(diǎn)多，初步判斷相關(guān)公職人員涉嫌插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)。”

“審計(jì)反映的這些問題事實(shí)比較清楚，但從現(xiàn)有證據(jù)看，主要是施工單位等經(jīng)營(yíng)主體存在違法行為，相關(guān)公職人員涉嫌違紀(jì)違法的證據(jù)還不夠充分、指向不夠明確，建議圍繞項(xiàng)目審批、資金流向深化審計(jì)工作……”

去年5月，在審計(jì)移交問題線索前，重慶市紀(jì)委監(jiān)委工作人員與市審計(jì)局就專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題開展會(huì)商研討。像這樣“面對(duì)面”的交流，在2023年開展了11次。

“審計(jì)部門擅長(zhǎng)通過查閱財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)資料等方式，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中隱藏的問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問題是否構(gòu)成違紀(jì)違法、是否具有可查性以及如何進(jìn)一步查證核實(shí)、準(zhǔn)確定性更加權(quán)威、更有經(jīng)驗(yàn)，這樣的會(huì)商研判，提高了我們審計(jì)移送問題線索質(zhì)量。”市審計(jì)局法規(guī)審理處負(fù)責(zé)人感受深刻。

此前，在審計(jì)困難群眾救助補(bǔ)助資金使用情況時(shí)，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)了部分問題線索。“我們當(dāng)時(shí)覺得問題金額較小，可查性不強(qiáng)。”該負(fù)責(zé)人說。但是市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室在研判問題線索時(shí)提出了不同意見：“民生領(lǐng)域的問題涉及困難群眾切身利益，應(yīng)該從政治上來認(rèn)識(shí)此類問題線索”。

隨后，市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌督促區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)，查處了部分區(qū)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)侵占困難群眾補(bǔ)助資金等問題，贏得了群眾的認(rèn)可。

“這個(gè)問題很有典型性。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，案件監(jiān)督管理室、有關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室與市審計(jì)局有關(guān)處室，專門就審計(jì)移送問題線索進(jìn)行研討，分析查找出部分移送線索精準(zhǔn)性不夠、少數(shù)線索處置不及時(shí)等問題。

“究其原因，是溝通協(xié)作配合機(jī)制不夠順暢，在事先溝通、協(xié)作配合、雙向發(fā)力等方面還不夠深入。”該負(fù)責(zé)人表示。

為從根本上改變這個(gè)現(xiàn)象，市紀(jì)委監(jiān)委與市委審計(jì)辦、市審計(jì)局召開紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同座談會(huì)，就進(jìn)一步推動(dòng)“兩項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同高效達(dá)成一致意見。由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭制定工作措施，加強(qiáng)信息溝通、工作聯(lián)通、成果融通，進(jìn)一步完善日常溝通機(jī)制、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，明確在問題線索方面，由市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室“一個(gè)口子”對(duì)接、開展會(huì)商研判，從而提升問題線索辦理質(zhì)效。

市紀(jì)委監(jiān)委依托移送前“面對(duì)面”的會(huì)商研判，探索建立線索分類移送處置機(jī)制。在共同研判后，將問題線索分為“重點(diǎn)、一般和情況掌握”三類，分類處置，比如將涉及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和涉嫌職務(wù)犯罪的問題線索列為“重點(diǎn)類”，優(yōu)先處置，組織精干力量辦理；對(duì)“一般類”問題線索做好統(tǒng)籌，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理；對(duì)“情況掌握類”納入日常監(jiān)督，作為研判政治生態(tài)的重要參考。

市紀(jì)委監(jiān)委建立指導(dǎo)督辦機(jī)制，強(qiáng)化過程管理。由案件監(jiān)督管理室牽頭，對(duì)委機(jī)關(guān)承辦部門辦理審計(jì)移送問題線索情況進(jìn)行全過程跟蹤督辦，對(duì)交辦或轉(zhuǎn)辦的審計(jì)移送問題線索，由相關(guān)聯(lián)系室加強(qiáng)指導(dǎo)并嚴(yán)格審核把關(guān)。

貫通協(xié)同，“互補(bǔ)”形成合力

2023年，重慶市審計(jì)移送193件問題線索，查實(shí)率93.5%，問題線索處置成效有了明顯的提升。“探索建立分類移送后，審計(jì)部門‘擇其要而移，擇其重而交’，讓我們更加聚焦，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。”市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人說。

這樣的效果，離不開過程中的有效協(xié)同配合。雙方加大協(xié)作力度，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升辦理質(zhì)效。

“涉案人員主持過房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可從工程施工發(fā)包決策入手突破……”2023年初，某市管領(lǐng)導(dǎo)的問題線索進(jìn)入辦理階段，審查調(diào)查室與審計(jì)部門人員再次坐在一起，就查證方向、取證要點(diǎn)進(jìn)行深入交流，案件迅速取得突破。

在問題線索處置過程中，就疑難問題開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”溝通，一年達(dá)到數(shù)十次。“在核查線索中，加強(qiáng)溝通交流，可以幫助我們進(jìn)一步明確核查重點(diǎn)和方向。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)審查調(diào)查室人員說。

不只是日常“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，市紀(jì)委監(jiān)委與市審計(jì)局強(qiáng)化深層次協(xié)作配合，由審計(jì)部門派員參與市紀(jì)委監(jiān)委案件查辦，在分析資金走向、核算資金損失等方面發(fā)揮了重要作用。

比如，在查處某市管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，相關(guān)審查調(diào)查室拓展紀(jì)審協(xié)作聯(lián)動(dòng)，商請(qǐng)審計(jì)專班協(xié)同辦案，依靠審計(jì)揭開“隱形衣”，挖出了該干部開設(shè)“影子公司”謀取巨額利益的事實(shí)。

除了加強(qiáng)線索處置協(xié)作配合外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中遇到苗頭性、傾向性問題，也會(huì)尋求審計(jì)支持。“在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有些拿不準(zhǔn)的情況，我們也會(huì)及時(shí)溝通，掌握‘活情況’，確保監(jiān)督畫像更精準(zhǔn)。”相關(guān)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人說，政治監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、日常監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督貫通融合，讓紀(jì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了倍增效應(yīng)。

同時(shí)，在專項(xiàng)監(jiān)督整治工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)屬于審計(jì)職責(zé)范圍、確需及時(shí)開展審計(jì)的重要事項(xiàng)，會(huì)及時(shí)反饋審計(jì)機(jī)關(guān)，商請(qǐng)開展專項(xiàng)審計(jì)，或結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃實(shí)施開展核查。比如，在醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)集中整治工作中，商請(qǐng)審計(jì)部門結(jié)合年度計(jì)劃開展問題核查，并在今年組織開展有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)治理效果的最大化。

抓住關(guān)鍵，“復(fù)盤”提升質(zhì)效

春節(jié)前，重慶市審計(jì)局向全系統(tǒng)通報(bào)了移送問題線索質(zhì)量專項(xiàng)檢查問題清單，內(nèi)容涵蓋涉嫌違紀(jì)違法的責(zé)任主體、事實(shí)證據(jù)、違紀(jì)違法行為造成的后果等方面，進(jìn)一步明確移送問題線索構(gòu)成要件，確保下一步審計(jì)發(fā)現(xiàn)和移送的問題線索更加精準(zhǔn)、更具可查性。

這份問題清單，與紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)反饋的問題線索查處情況密切相關(guān)。

為強(qiáng)化成果運(yùn)用，市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室定期統(tǒng)計(jì)匯總審計(jì)移送問題線索處置情況，并向市審計(jì)局法規(guī)審理處集中反饋。

“市紀(jì)委監(jiān)委向我們反饋的情況，我們會(huì)逐條做好分析復(fù)盤，沒有查實(shí)、不夠聚焦的，復(fù)盤問題所在，認(rèn)真查糾。”市審計(jì)局法規(guī)審理處負(fù)責(zé)人說，“在專項(xiàng)檢查中，我們對(duì)未查實(shí)的問題線索進(jìn)行全面梳理、分析，有針對(duì)性地查找共性、典型問題，向全市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)提醒。對(duì)于反饋查處效果好的問題線索，市審計(jì)局也會(huì)進(jìn)一步總結(jié)提煉，將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀審計(jì)案例，用于培訓(xùn)提升。”

此外，雙方還積極探索試點(diǎn)，充分運(yùn)用監(jiān)督成果深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，共同做好“后半篇文章”。此前，針對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)聯(lián)系室加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)墊江縣紀(jì)委監(jiān)委與縣審計(jì)局共同出臺(tái)《政府投資建設(shè)項(xiàng)目參建單位重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單》《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單》等，印發(fā)漫畫警示圖冊(cè)，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理；云陽縣紀(jì)委監(jiān)委查處縣審計(jì)局移送的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂財(cái)務(wù)管理混亂問題后，將食堂財(cái)務(wù)管理列入“問題清單”，向縣財(cái)政局發(fā)出監(jiān)察建議書，全面規(guī)范機(jī)關(guān)食堂管理運(yùn)行和資金監(jiān)管制度。

事實(shí)上，在橫向加強(qiáng)貫通協(xié)同的同時(shí)，紀(jì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督在加強(qiáng)縱向貫通指導(dǎo)方面已經(jīng)有了不少探索，相關(guān)工作正有序規(guī)范開展。

今年1月22日，市紀(jì)委監(jiān)委與市委審計(jì)辦、市審計(jì)局印發(fā)通知，明確將加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，在指導(dǎo)基層、加強(qiáng)紀(jì)審聯(lián)動(dòng)上靠前“半步”，推動(dòng)全市紀(jì)審貫通協(xié)同上下一體。

根據(jù)通知，市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室聯(lián)系的13個(gè)區(qū)縣，將在提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索能力、規(guī)范問題線索移送程序、加大問題線索查辦力度、完善辦理結(jié)果反饋機(jī)制、拓展以案促改促治成果等五個(gè)方面先行試點(diǎn)，為全市“一盤棋”推進(jìn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“通過試點(diǎn)，我們打通區(qū)縣紀(jì)審聯(lián)動(dòng)貫通協(xié)同的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，形成有指導(dǎo)意義、可操作的制度機(jī)制，下一步，還將繼續(xù)規(guī)范操作流程，推動(dòng)全市紀(jì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作走深走實(shí)。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 何清平）

信息來源：人民網(wǎng)