全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2024年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
各位代表：
我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，頑強(qiáng)拼搏、勇毅前行，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，社會大局保持穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
過去一年，是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年。常委會全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新時代新征程賦予人大的使命任務(wù)，主動適應(yīng)發(fā)展大勢和時代要求，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行；二是自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的基本功；三是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度；四是踐行和發(fā)展全過程人民民主，保證人大各項工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向；五是堅持全面依法治國，弘揚(yáng)社會主義法治精神，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化；六是穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。
一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會深入貫徹落實中央人大工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實十四屆全國人大一次會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動人大工作取得新進(jìn)展新成效，實現(xiàn)良好開局。
一、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，提高憲法實施和監(jiān)督水平
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。常委會認(rèn)真履行保證憲法實施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，把憲法實施和監(jiān)督、憲法宣傳教育貫穿到立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各方面工作中，堅定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
健全保證憲法實施的法律制度。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施，全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會堅持依憲立法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施。完善憲法相關(guān)法律制度，制定愛國主義教育法，堅持愛國和愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一，落實憲法關(guān)于開展愛國主義教育、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等規(guī)定，培育和增進(jìn)全體人民對中華民族大家庭和偉大祖國的情感，鑄牢中華民族共同體意識；兩次審議國務(wù)院組織法修訂草案，并決定提請本次大會審議，這是落實國家機(jī)構(gòu)組織法定原則、保障國務(wù)院依憲依法履行職責(zé)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作。憲法是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范，一切法律法規(guī)和規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以糾正。合憲性審查、備案審查是人大加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要抓手。常委會深入推進(jìn)合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、涉憲性問題進(jìn)行審查研究，推動制定機(jī)關(guān)糾正不符合憲法規(guī)定、原則、精神的規(guī)范性文件。加強(qiáng)備案審查工作，作出關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的1753件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，對公民、組織提出的2878件審查建議逐一研究，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止規(guī)范性文件260多件。為保證黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法有效實施，推動有關(guān)方面對相關(guān)規(guī)范性文件開展集中清理。探索備案審查案例指導(dǎo)工作。推動地方人大法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
深化憲法宣傳教育。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。常委會堅持憲法實施、宣傳、教育一體推進(jìn)，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。在第十個國家憲法日，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，召開“弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實施，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供憲法保障”座談會，堅定憲法自信，培育憲法文化，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。發(fā)揮人大代表在模范遵守憲法、帶頭宣傳憲法、推動憲法實施中的作用。結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實踐，加強(qiáng)中國特色社會主義憲法理論研究和宣傳教育，講好中國憲法故事。
行使憲法賦予的任免權(quán)。任免專門委員會副主任委員和委員、代表資格審查委員會組成人員、常委會副秘書長、常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、港澳基本法委員會組成人員共55人次，任免和決定任免國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院等工作人員251人次。組織7次憲法宣誓儀式，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、尊崇憲法、維護(hù)憲法。
做好代表資格審查工作。補(bǔ)選全國人大代表3人，終止代表資格24人。目前，十四屆全國人大實有代表2956人。
二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威
立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。常委會認(rèn)真行使國家立法權(quán)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度。一年來，共審議法律案34件，通過其中21件，包括制定法律6件、修改法律8件、作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。終止審議法律案1件。決定批準(zhǔn)或加入條約、重要協(xié)定10件。目前，我國現(xiàn)行有效的法律共300件。
編制和實施立法規(guī)劃。委員長會議組成人員主持召開8場座談會，聽取?。▍^(qū)、市）人大常委會、中央和國家機(jī)關(guān)、人大代表、專家學(xué)者的意見建議。認(rèn)真梳理代表議案建議，向177個中央和地方單位征集立法項目建議。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，報請黨中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)實施。立法規(guī)劃對本屆立法工作作出統(tǒng)籌部署，其中一類項目79件、二類項目51件，還有一些需要研究論證的三類項目，并對推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作、建議提請全國人民代表大會審議的法律案作出安排。召開全國人大常委會立法工作會議、全國地方立法工作座談會，部署落實立法規(guī)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。全面修訂公司法，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。作出關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)開展港澳律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)試點工作期限的決定、關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對廣東省珠海市拱北口岸東南側(cè)相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌牭臎Q定，推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。落實稅收法定原則，審議增值稅法、關(guān)稅法草案。初次審議礦產(chǎn)資源法修訂草案，依法保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。繼續(xù)審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，建立健全無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等方面的制度規(guī)范，推動解決殘疾人、老年人急難愁盼問題。修改慈善法，提高慈善組織和慈善活動透明度和公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。初次審議學(xué)前教育法、學(xué)位法草案，回應(yīng)社會反映的學(xué)前教育普惠性資源不足、學(xué)位管理制度不健全等問題。初次審議傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，為青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督管理，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，用嚴(yán)格措施、嚴(yán)密法治保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。以國家立法形式將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，推動全民增強(qiáng)人與自然和諧共生的思想自覺和行動自覺。啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，成立工作專班，扎實有序推進(jìn)，努力在本屆內(nèi)編纂出一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。
完善國家安全立法。制定糧食安全保障法，對耕地保護(hù)利用和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，全方位夯實糧食安全法治根基。修訂反間諜法，將防范化解風(fēng)險的關(guān)口前移，豐富反滲透、反顛覆、反竊密斗爭的法律工具箱。修訂保守國家秘密法，健全保密管理制度和監(jiān)管措施。
推進(jìn)社會治理領(lǐng)域立法。審議通過刑法修正案（十二），堅持受賄行賄一起查，加大對行賄犯罪的懲治力度；增加民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪的規(guī)定，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。修訂行政復(fù)議法，優(yōu)化案件受理和審理程序，更好發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢。初次審議文物保護(hù)法修訂草案，完善文物保護(hù)管理制度，推動文物合理利用。繼續(xù)審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對管理能力。初次審議治安管理處罰法修訂草案，將在法律規(guī)定的國家考試中作弊、妨礙公共交通工具駕駛、高空拋物、違法出售或提供公民個人信息等行為納入處罰范圍。
加強(qiáng)涉外法制建設(shè)。制定對外關(guān)系法，將我國長期堅持的外交方針政策和新時代發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則、理念主張、職責(zé)任務(wù)等用法律形式予以確認(rèn)，為構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系夯實基礎(chǔ)。制定外國國家豁免法，對涉及外國國家及其財產(chǎn)民事案件的管轄作出全面系統(tǒng)規(guī)定，填補(bǔ)涉外領(lǐng)域相關(guān)立法空白。修改民事訴訟法，完善涉外民事訴訟程序，適當(dāng)擴(kuò)大我國法院對涉外民事案件的管轄范圍，推動營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，堅持時、度、效相統(tǒng)一，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。遵循和把握客觀規(guī)律、立法規(guī)律，在立項、起草、審議、表決等各環(huán)節(jié)把好關(guān)，堅持時間服從質(zhì)量，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。一年來審議的法律案中，由人大專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草的有14件，占41%。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作，目前全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點共45個，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點6500多個，發(fā)揮立法聽取民意“直通車”作用。24件次法律草案向社會公布征求意見，共收到各方面意見建議20多萬條。統(tǒng)籌運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、評估等方式，廣泛凝聚立法共識。
三、用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、實效性
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督。常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。一年來，共聽取審議“一府兩院”22個報告，檢查5件法律實施情況，組織開展2次專題詢問、7項專題調(diào)研，作出2項決議。依法依規(guī)辦理群眾來信來訪157212件次。
助力構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議國務(wù)院關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實施中期評估、計劃執(zhí)行情況報告，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況報告，提出加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力、積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險等建議。檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實施情況，推動優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。檢查種子法實施情況，促進(jìn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。聽取審議國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況報告并開展專題詢問，推動實施國家糧食安全戰(zhàn)略，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。檢查特種設(shè)備安全法、安全生產(chǎn)法實施情況，預(yù)防和減少安全事故，維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。聽取審議國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況報告，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等專題調(diào)研，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興。聽取審議國務(wù)院關(guān)于新時代僑務(wù)工作情況報告，依法推動新時代僑務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)凝聚僑心僑力。審議國務(wù)院關(guān)于中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定情況中期報告，為探索推動更高水平對外開放提供法律支持。
做好預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。落實黨中央決策部署，作出關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。聽取審議國務(wù)院關(guān)于中央決算、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付、財政文化資金分配和使用情況等報告，審查批準(zhǔn)2022年中央決算，推動國務(wù)院和有關(guān)方面優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績效管理和財會監(jiān)督，統(tǒng)籌規(guī)范高效使用財政資金。作出授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。聽取審議國務(wù)院關(guān)于審計工作、審計查出問題整改情況報告，督促做好查出問題“上半篇文章”和問題整改“下半篇文章”一體推進(jìn)。持續(xù)深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算工委基層聯(lián)系點建設(shè)。開展健全完善縣級基本財力保障機(jī)制、部分政府性基金管理等專題調(diào)研。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度，制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃（2023—2027）。審議國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、聽取審議關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，推動金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國資國企更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，探索建立國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系。貫徹黨中央決策部署，建立常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報告制度。
推動解決民生突出問題。聽取審議國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況報告，提出擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動學(xué)生健康成長、促進(jìn)教育公平等建議。聽取審議國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況報告，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。聽取審議國務(wù)院關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況報告，關(guān)注青少年心理健康，提升精神衛(wèi)生服務(wù)水平。開展建立長期護(hù)理保險制度情況專題調(diào)研，促進(jìn)更好保障失能失智人群的基本生活權(quán)益。圍繞監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況開展專題調(diào)研。
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，檢查濕地保護(hù)法實施情況，推動落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況報告并開展專題詢問，推動“一府兩院”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)執(zhí)法司法能力建設(shè)，依法懲治各類環(huán)境資源違法犯罪行為。開展可再生能源供給消納體系建設(shè)情況專題調(diào)研。
健全完善監(jiān)督工作制度機(jī)制和方式方法。總結(jié)監(jiān)督法實施以來特別是黨的十八大以來監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗，研究起草并初次審議監(jiān)督法修正草案，拓展監(jiān)督內(nèi)容，健全程序機(jī)制，為各級人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)提供更為完善的制度保障。常委會開展執(zhí)法檢查，同時委托省級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查、調(diào)研，推動各級人大上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力。通過前期調(diào)研、交流詢問、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、法律知識問答、第三方評估等方式，提升監(jiān)督實效，加強(qiáng)普法宣傳。把監(jiān)督與立法緊密結(jié)合起來，圍繞糧食安全、生態(tài)環(huán)保等，統(tǒng)籌安排聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和立法修法，運(yùn)用法治方式推動解決問題、改進(jìn)工作、完善制度。
四、加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職
充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。常委會以設(shè)立代表工作委員會為契機(jī)，以加強(qiáng)常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。
健全和落實常委會聯(lián)系代表的制度機(jī)制。常委會組成人員與418位代表建立直接聯(lián)系，專門委員會、工作委員會直接聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的代表。拓展代表參與常委會和專門委員會、工作委員會工作。邀請273人次代表列席常委會會議，召開5次列席代表座談會，認(rèn)真聽取代表意見建議。通過代表工作信息化平臺就法律草案征求代表意見，共有2985人次代表反饋意見建議。邀請740多人次代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、預(yù)算審查監(jiān)督、對外交往等工作。支持省級人大常委會加強(qiáng)同本選舉單位選舉產(chǎn)生的全國人大代表的聯(lián)系。
發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢。組建全國人大代表小組，鼓勵代表通過參加代表小組、代表家站活動等方式，傾聽和反映群眾的意愿呼聲。組織代表開展專題調(diào)研、集中視察，組織香港、澳門、臺灣代表赴廣東、甘肅、天津、浙江、福建等地視察調(diào)研，組織部分全國人大代表圍繞推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、加快長江上游航運(yùn)能力建設(shè)等開展跨區(qū)域調(diào)研。
提高代表議案建議工作質(zhì)量。十四屆全國人大一次會議期間代表提出的271件議案，交由相關(guān)專門委員會審議完畢并答復(fù)代表，其中涉及的16個立法項目已審議通過或提請審議、59個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。代表在大會期間提出的8314件建議、閉會期間提出的130件建議，交由承辦單位辦理并答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占75%。確定19項重點督辦建議，由相關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦，推動解決了一批實際問題。完善建議交辦協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實辦理責(zé)任，加強(qiáng)同代表的溝通聯(lián)系，召開辦理推進(jìn)會、座談會，努力提升辦理工作質(zhì)效，積極推動從辦文到辦事、從答復(fù)到落實、從解釋到解決的轉(zhuǎn)變，切實增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感。
加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。增強(qiáng)代表培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性、專業(yè)性，舉辦4期代表學(xué)習(xí)班、1期少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，1300多人次代表參加，實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋。優(yōu)化升級代表工作信息化平臺功能，為代表提供便捷高效的服務(wù)保障。建立健全代表履職檔案，加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督管理。指導(dǎo)省級人大常委會代表工作。
五、服從服務(wù)國家總體外交，積極開展人大對外交往
人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，具有覆蓋面廣、層級豐富、方式靈活等特點優(yōu)勢。常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，按照黨中央對外工作統(tǒng)籌部署，積極有效開展對外交流交往。一年來，共派出57個團(tuán)組赴65個國家訪問或出席國際會議，接待30個國家和3個多邊議會組織的來訪團(tuán)組，開展視頻活動25場，同有關(guān)國家和多邊議會組織簽署6項立法機(jī)構(gòu)合作協(xié)議。
同外國議會交流合作更加活躍。委員長會議組成人員率團(tuán)訪問21個國家，與訪華的150多位外國政要會見會談。明確25個對外交流機(jī)制的負(fù)責(zé)人和組成人員，組建141個對外雙邊友好小組。加強(qiáng)專門委員會、工作委員會、友好小組、代表和議員、辦事機(jī)構(gòu)之間的對口交流。舉辦中俄議會合作委員會第八次會議，與美國國會進(jìn)行接觸對話，與歐洲國家議會廣泛溝通交流，同周邊國家、發(fā)展中國家議會深化友好合作。在疫情防控轉(zhuǎn)段后的第一年，積極“走出去”、“請進(jìn)來”，加強(qiáng)面對面溝通交流，在增進(jìn)理解互信、促進(jìn)務(wù)實合作、鞏固人民友誼、維護(hù)核心利益等方面發(fā)揮重要作用。
多邊議會交往富有成效。派出28個團(tuán)組出席二十國集團(tuán)議長會議、金磚國家議會論壇、各國議會聯(lián)盟會議、亞太議會論壇等多邊活動，促進(jìn)中國理念和主張成為國際共識。邀請各國議會聯(lián)盟主席和秘書長、阿拉伯議會議長、中美洲議會議長等訪華。與阿拉伯議會正式建立交流機(jī)制。參與推動中美洲議會取消臺灣地區(qū)“立法院”“常駐觀察員”地位，接納中國全國人大為常駐觀察員。舉辦發(fā)展中國家、非洲英語國家、太平洋島國、尼泊爾議員研討班，23個國家的95位議員和議會高級官員來華參訪交流。
對外宣介更加自信主動。在對外交往中，積極宣介中國式現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、“三大全球倡議”等理念主張和成功實踐，深刻闡釋全過程人民民主、人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，增強(qiáng)中國道路、理論、制度、文化的影響力和感召力。安排來訪團(tuán)組參觀中國共產(chǎn)黨歷史展覽館，實地參訪代表家站、基層立法聯(lián)系點等，近距離感知中國發(fā)展成就和治理經(jīng)驗。針對個別國家議會涉華消極法案和錯誤言行，通過發(fā)言人談話、發(fā)表聲明、接受媒體采訪等方式，闡明原則立場，正聲辟謠，堅決捍衛(wèi)國家利益和民族尊嚴(yán)。
六、按照“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求，全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)
習(xí)近平總書記明確指出，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。常委會把“四個機(jī)關(guān)”作為自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，整體把握、一體建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得明顯成效。舉辦常委會專題講座9講，組織常委會黨組集體學(xué)習(xí)8次，全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，在結(jié)合實際、結(jié)合職責(zé)、創(chuàng)造性落實上下功夫。召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，推動各級人大把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹不斷引向深入。學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，加強(qiáng)全國人大黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，不斷強(qiáng)化依法履職的思想、政治、組織保障。
大興調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大履職的基本工作方法，也是人大的法定職責(zé)。貫徹黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求，常委會黨組確定16個重點題目，委員長會議組成人員開展120多次調(diào)研和執(zhí)法檢查，專門委員會、工作委員會和全國人大機(jī)關(guān)開展490多次調(diào)研。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入基層、注重實效，自覺把調(diào)查研究作為受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾感情的過程，夯實人大工作民意基礎(chǔ)。
推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。全面修訂常委會組成人員守則，從政治、思想、能力、作風(fēng)等方面提出新的更高要求。修改委員長會議議事規(guī)則、常委會會議工作程序、常委會人事任免辦法等，提高議事質(zhì)量和效率。建立委員長會議定期聽取信訪情況、外事工作情況報告機(jī)制。推動全國人大機(jī)關(guān)制定和修改39件工作規(guī)范。
充分發(fā)揮專門委員會、工作委員會作用。召開全國人大專門委員會、工作委員會工作座談會，統(tǒng)籌修改各專門委員會工作規(guī)則，更好保證專門委員會和工作委員會依法履職。專門委員會、工作委員會緊緊圍繞常委會中心任務(wù)，結(jié)合實際履職盡責(zé)，做了大量經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)人大新聞輿論和理論研究工作。全方位宣傳報道人大制度建設(shè)和人大工作成效，講好中國人大故事、中國民主故事、中國法治故事。做好立法全過程宣傳解讀，積極回應(yīng)立法中的熱點問題、重大輿情，增進(jìn)各方面對立法的了解和認(rèn)同。加強(qiáng)代表履職宣傳報道，展現(xiàn)新時代人大代表風(fēng)采。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)人大新聞輿論陣地建設(shè)，推動“刊網(wǎng)微端”深度融合。開展中華環(huán)保世紀(jì)行、首個全國生態(tài)日等專題宣傳活動。新增發(fā)布27件法律、決定的英文譯本，對外宣介法治建設(shè)成果。發(fā)揮中國人大制度理論研究會智庫作用，出版人大制度理論研究文集和成果匯編。
加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)。抓好干部隊伍教育整頓，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育和對黨忠誠教育。鞏固深化中央巡視整改成果。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，履行好參謀服務(wù)保障的主責(zé)主業(yè)。制定十四屆全國人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，建好全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。完善國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)。
加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。舉辦省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。舉辦2期地方立法培訓(xùn)班，完成對有立法權(quán)的地方人大及基層立法聯(lián)系點工作人員的新一輪集中培訓(xùn)。召開基層立法聯(lián)系點工作交流會。及時向省級人大常委會通報有關(guān)工作情況，認(rèn)真聽取對全國人大常委會工作的意見建議。專門委員會通過工作座談會、學(xué)習(xí)研討班等形式，加強(qiáng)與地方人大的對口聯(lián)系交流。
各位代表！
全國人大常委會工作取得的這些成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些差距和不足。人大在立法工作中的主導(dǎo)作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作制度機(jī)制和方式方法需要進(jìn)一步完善，監(jiān)督的剛性和實效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；服務(wù)保障代表依法履職的能力需要進(jìn)一步提升；人大新聞輿論和理論研究工作有待進(jìn)一步拓展。我們高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。
今后一年的任務(wù)
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。常委會要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)憲法實施和監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。健全保證憲法全面實施的制度體系，完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實施工作機(jī)制，加強(qiáng)合憲性審查工作，落實憲法解釋程序機(jī)制。認(rèn)真實施關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，提高備案審查工作質(zhì)量，依法糾正和撤銷與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，落實特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)憲法宣傳教育和理論研究，實施好憲法宣誓制度，組織好國家憲法日活動。召開民族區(qū)域自治法頒布實施40周年座談會。
?。ǘ┩晟浦袊厣鐣髁x法律體系。認(rèn)真落實常委會立法規(guī)劃。編纂形成生態(tài)環(huán)境法典草案并提請審議。圍繞加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，修改代表法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、城市居民委員會組織法。圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革，制定金融穩(wěn)定法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、增值稅法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當(dāng)競爭法、會計法、招標(biāo)投標(biāo)法、統(tǒng)計法、民用航空法。圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)文化強(qiáng)國，制定學(xué)前教育法、學(xué)位法，修改科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、國家通用語言文字法。圍繞保障和改善民生、維護(hù)社會和諧安定，制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法、法治宣傳教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、社會救助法，修改仲裁法、監(jiān)獄法、治安管理處罰法、傳染病防治法。圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、能源法、原子能法、危險化學(xué)品安全法，修改國防教育法、網(wǎng)絡(luò)安全法。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定關(guān)稅法，修改國境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢法，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作。堅持立法為了人民、依靠人民，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對法律體系建設(shè)和立法工作規(guī)律的研究，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，深入推進(jìn)高質(zhì)量立法。
?。ㄈ┰鷮嵱行ё龊帽O(jiān)督工作。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性和實效。今年預(yù)安排35個監(jiān)督項目。檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法、農(nóng)業(yè)法、社會保險法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、黃河保護(hù)法等5件法律的實施情況。做好計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計、金融、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督工作，首次安排聽取審議政府債務(wù)管理情況專項工作報告。圍繞民營經(jīng)濟(jì)、財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用、中國特色世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)、防沙治沙、行政審判、行政檢察、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告。結(jié)合聽取審議中國特色世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)情況報告、黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報告，開展專題詢問。圍繞金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)新時代安邊固邊興邊、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、預(yù)算法實施、政府采購管理與改革、城市安全發(fā)展、“八五”普法決議執(zhí)行、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢等開展專題調(diào)研。加強(qiáng)人大信訪工作，推進(jìn)信訪工作法治化。
（四）充分發(fā)揮人大代表作用。制定關(guān)于加強(qiáng)全國人大代表工作能力建設(shè)的若干意見，更好服務(wù)保障代表依法履職。健全常委會、專門委員會、工作委員會聯(lián)系人大代表的制度機(jī)制，豐富聯(lián)系的內(nèi)容和方式，發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督、對外交往工作中的作用。定期召開列席常委會會議代表座談會。提高代表視察、調(diào)研實效，穩(wěn)妥推進(jìn)代表跨區(qū)域考察視察調(diào)研活動。支持代表通過多種方式密切聯(lián)系人民群眾，健全代表反映群眾意見的處理反饋機(jī)制。圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量”、“辦理高質(zhì)量”，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機(jī)制，提升議案建議提出和辦理質(zhì)效。做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專題培訓(xùn)和履職經(jīng)驗交流。及時向代表通報情況、提供信息資料，保證代表知情知政。
?。ㄎ澹┩卣股罨舜髮ν饨煌?。貫徹落實黨中央外交大政方針和決策部署，發(fā)揮人大對外交往特點優(yōu)勢，增強(qiáng)對外交往的主動性、針對性、有效性，更好服務(wù)中國特色大國外交。同外國議會開展多層次、多渠道、多領(lǐng)域、多形式的交流合作，廣泛參與多邊議會組織活動，繼續(xù)辦好有關(guān)國家議員和議會工作人員在華研討班。積極主動、精準(zhǔn)有效對外宣介中國道路、制度、理念、主張、成就。運(yùn)用法治方式開展涉外斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
?。┨嵘Ｎ瘯陨斫ㄔO(shè)水平。扎實推進(jìn)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命任務(wù)。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在真學(xué)真信真用上下功夫。落實全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高全國人大黨的建設(shè)質(zhì)量。完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深入開展調(diào)查研究，問計于民、問需于民。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)人大新聞輿論工作。更好發(fā)揮專門委員會和工作委員會作用，加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系、協(xié)同、聯(lián)動，深化與各方面的協(xié)調(diào)合作，完善同向發(fā)力、同題共答的制度機(jī)制，增強(qiáng)人大工作的整體實效。
人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，精心組織慶祝全國人民代表大會成立70周年活動，總結(jié)、研究、宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、實踐經(jīng)驗、優(yōu)勢功效，堅定制度自信，增強(qiáng)歷史主動，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
各位代表！
在新時代新征程上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取、真抓實干，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立75周年！
?。ㄐ氯A社北京3月14日電）
《 人民日報 》（ 2024年03月15日 01 版）
