今年的《政府工作報(bào)告》提出，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持。財(cái)稅金融改革將從哪些方面著力？

持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革在全面深化改革中發(fā)揮了“先行軍”作用。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任、研究員楊志勇表示，謀劃實(shí)施新一輪財(cái)稅體制改革，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

今年的預(yù)算報(bào)告在部署做好2024年財(cái)政改革發(fā)展工作中明確，“貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度”，并提及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革等舉措。

統(tǒng)計(jì)顯示，去年全國一般公共預(yù)算收入216784.37億元，比2022年增長(zhǎng)6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長(zhǎng)8.7%。同時(shí)，通過延續(xù)優(yōu)化完善一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，去年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過2.2萬億元。

“稅收作為財(cái)政收入的主要來源，應(yīng)保持合理宏觀稅負(fù)水平，提高稅收收入在財(cái)政收入中的占比，以提升財(cái)政收入質(zhì)量和可持續(xù)性。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅說。

我國稅收制度在持續(xù)改革的背景下，現(xiàn)已形成由18個(gè)稅種構(gòu)成的較為完整、科學(xué)的現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)。李旭紅建議，繼續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重；健全地方稅體系，適當(dāng)簡(jiǎn)稅制、寬稅基，不斷優(yōu)化地方稅收營(yíng)商環(huán)境，培育地方稅源；提升稅收優(yōu)惠政策精準(zhǔn)性，釋放稅費(fèi)優(yōu)惠政策空間的最大效能。

完善轉(zhuǎn)移支付體系

今年的預(yù)算報(bào)告提出，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出管理，優(yōu)化資金分配，研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制；落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相關(guān)方案，穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無償撥付的資金，包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問題、推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，具有十分重要的作用。

2024年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長(zhǎng)4.1%。其中，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付25744億元、增長(zhǎng)8.8%，安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4462億元、增長(zhǎng)8.6%。

“中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于地方來說是非常重要的可支配財(cái)力，促進(jìn)了地方財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)行。例如，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決了一些地方基層‘三保’財(cái)力不足問題。轉(zhuǎn)移支付不只是中央簡(jiǎn)單地給地方財(cái)政資金，更重要的是應(yīng)該確立起一套能夠充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的轉(zhuǎn)移支付體制。”楊志勇說。

李旭紅建議，提升轉(zhuǎn)移支付制度的針對(duì)性與平衡性，推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付法律制度，建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機(jī)制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配使用和績(jī)效管理。

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，近年來這項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)。財(cái)政部最新發(fā)布的報(bào)告顯示，去年穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)已出臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推動(dòng)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革方案。

同時(shí)，省以下財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。2022年，國務(wù)院專門發(fā)文部署進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作。此后，廣東、四川等多個(gè)省份結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體改革辦法。近日，山西省提出了一系列改革措施，包括適當(dāng)提高省級(jí)負(fù)擔(dān)比例、幫助基層減輕支出壓力，規(guī)范收入分享方式，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立程序等。

落實(shí)金融體制改革

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中多項(xiàng)涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域：組建中央金融委員會(huì)、組建中央金融工作委員會(huì)、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)……此次金融監(jiān)管改革力度之大，前所未有。

隨著中央層面的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革基本落定，地方金融監(jiān)管體制改革正加速落地。進(jìn)入2024年，地方金融委、地方金融工委緊鑼密鼓組建，地方金融管理局紛紛掛牌成立，央地協(xié)同的金融監(jiān)管新格局正在加快形成。

通過深化改革，推動(dòng)金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管效率提升，將更好防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。專家認(rèn)為，中央部門之間的協(xié)同、央地之間的協(xié)同，是中央金融委、地方金融委及金融工委的重要工作。在重大風(fēng)險(xiǎn)的處置方面，地方金融委和金融工委將發(fā)揮落實(shí)屬地責(zé)任的重要作用。

對(duì)于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，3月14日，中國人民銀行黨委召開擴(kuò)大會(huì)議提出，要聚焦穩(wěn)妥有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，做好金融支持地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，因城施策精準(zhǔn)實(shí)施好差別化住房信貸政策，滿足各類房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。金融監(jiān)管總局披露信息顯示，去年以來，遼寧農(nóng)商行獲批開業(yè)，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行、河南農(nóng)商聯(lián)合銀行獲批籌建，穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)的一系列舉措相繼出臺(tái)。通過扎實(shí)推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，一些改革重組后的機(jī)構(gòu)正在逐步恢復(fù)造血功能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效也是新一輪金融監(jiān)管改革的目標(biāo)之一。國家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤表示，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還存在不少短板弱項(xiàng)。當(dāng)前關(guān)鍵是要推動(dòng)“資金—資本—資產(chǎn)”三資循環(huán)，暢通資金流轉(zhuǎn)過程中的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。

“下一步，我們將按照《政府工作報(bào)告》的部署，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好五篇大文章，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支持。”李云澤表示，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，全力支持科技創(chuàng)新，為科技型企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)；服務(wù)有效需求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)新型消費(fèi)、擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，支持消費(fèi)品以舊換新，積極支持新能源汽車等“新三樣”出口、海外倉布局；服務(wù)民生保障，部署普惠金融專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)小微貸款增量擴(kuò)面下沉，一視同仁加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。（記者 曾金華 陸 敏）

信息來源：人民網(wǎng)