為進一步提升基層治理能力，破解“看得見、管不著”“管得著、看不見”等痛點難點問題，金寨縣結(jié)合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，持續(xù)深化“一支隊伍管執(zhí)法”，在健全機制、放權(quán)賦能、建強隊伍、創(chuàng)新體制等方面出硬招、抓實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法效能顯著提升。
一、搭建“一個平臺”，建立精簡高效、協(xié)同有力的執(zhí)法機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類執(zhí)法事項，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合執(zhí)法平臺”，將縣直相關(guān)部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、司法所、市監(jiān)所等執(zhí)法機構(gòu)納入平臺統(tǒng)一管理。探索執(zhí)法“崗位化”管理，按照執(zhí)法任務(wù)分工設(shè)立不同類型的綜合執(zhí)法崗和法制審核崗，實現(xiàn)執(zhí)法工作定崗、定人、定責。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的執(zhí)法工作機制，統(tǒng)籌開展日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，并協(xié)調(diào)縣直相關(guān)賦權(quán)部門，開展執(zhí)法合作和信息通報，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、崗位立即響應(yīng)、縣直部門常態(tài)協(xié)助的工作格局。
二、建強“一支隊伍”，鍛造業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法力量。結(jié)合此次改革，縣委編委及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊增加編制，并按照年輕化、專業(yè)化標準統(tǒng)籌調(diào)配人員力量，嚴禁隨意、長期抽調(diào)執(zhí)法人員，確保執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。堅持把業(yè)務(wù)能力提升作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌制定執(zhí)法培訓計劃，建立跟班學習制度，改革以來組織跟班學習20余人，探索實施“以案代訓”“分條式培訓”“現(xiàn)場式培訓”“案件評查”等多種培訓方式共7次，參訓人數(shù)300余人次，有效提升執(zhí)法人員理論能力、業(yè)務(wù)能力和實踐能力。同時，嚴格把關(guān)從業(yè)門檻，堅持無證不執(zhí)法、執(zhí)法必有證，實現(xiàn)了全員持證上崗。
三、厘清“一張清單”，構(gòu)建職責明確、依法行政的治理體系。按照“應(yīng)放盡放、應(yīng)接盡接”的原則，將縣直19家部門356項審批執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為切實厘清縣鄉(xiāng)職責邊界，金寨縣嚴格落實“一目錄三清單”制度建設(shè)要求，印發(fā)《關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項清單、行政執(zhí)法事項清單和配合事項清單的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的審批執(zhí)法事項清單共448項，其中審批事項46項、執(zhí)法事項336項、配合事項66項。同時充分考慮執(zhí)法過程中的特殊情況，明確跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍及重大復(fù)雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦可能影響公正處理的案件，仍由縣直相關(guān)主管部門負責辦理，大大減少管理真空、推諉扯皮等問題。本次改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理行政處罰案件40余件，充分發(fā)揮了“一支隊伍管執(zhí)法”作用。
四、健全“一套機制”，形成監(jiān)管有力、長期有效的制度保障。統(tǒng)籌組建法制審核指導(dǎo)專班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件辦理提供法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改革以來，專班為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供法律咨詢40余次，出具案件審查指導(dǎo)建議21份。出臺《關(guān)于順利推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實施意見》，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、案件報告、聯(lián)系服務(wù)、罰沒款管理和物資保障等制度，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法程序、標識、服裝、車輛、自由裁量等全統(tǒng)一。建立縣鄉(xiāng)雙向監(jiān)督考評機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法納入平安建設(shè)擂臺賽，評估結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考評，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直賦權(quán)單位工作評價納入考評，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門認真履責，合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法效能提升。（張揚生）
