關(guān)于《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例（草案）》的說明

——2024年7月24日在安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上
省工業(yè)和信息化廳廳長 馮克金 

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受省人民政府委托，現(xiàn)就《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）有關(guān)情況說明如下。

　　一、立法的必要性

　　技術(shù)改造，是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新模式，改造提升現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施、技術(shù)工藝、生產(chǎn)服務(wù)的重要投資活動(dòng)，是我國工業(yè)發(fā)展過程中形成的重要制度。立法促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，也是“激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資”的重要舉措。

　?。ㄒ唬┲贫l例是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。2024年政府工作報(bào)告提出實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有必要通過立法，為我省促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造提供制度保障和法治支撐。

　?。ǘ┲贫l例是擴(kuò)大有效益的投資的客觀要求。省委、省政府高度重視技術(shù)改造工作，先后出臺《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實(shí)施方案（2023—2025年）》《安徽省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大有效益的投資的重要舉措。2023年，全省技改投資增長25.2%，增速居全國第2位。為增強(qiáng)企業(yè)投資信心，提高技術(shù)改造積極性，有必要將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法用法規(guī)制度固化下來。

　?。ㄈ┲贫l例是適應(yīng)我省技術(shù)改造發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，技術(shù)改造由傳統(tǒng)的以技術(shù)、工藝改造為主，向更加注重提升數(shù)字化水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技術(shù)改造的引導(dǎo)服務(wù)和要素保障能力有待進(jìn)一步提升，有必要通過立法，推進(jìn)技術(shù)改造有效引導(dǎo)和要素保障制度化、長效化，為營造促進(jìn)技術(shù)改造的良好投資環(huán)境提供法治保障。

　　二、起草過程

　　根據(jù)省人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃，省工業(yè)和信息化廳起草了《條例（草案）》，省司法廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳赴合肥等地開展立法調(diào)研，公開征求了社會(huì)公眾意見，書面征求了各市人民政府、省直有關(guān)單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。其中，征求了67家企業(yè)和6家行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，收到意見26條，采納8條，其余18條為提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的具體意見，不宜通過立法規(guī)定。召開了專家論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)反復(fù)審查、協(xié)調(diào)、修改和合規(guī)性審查，形成《條例（草案）》送審稿，6月26日，省政府第41次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《條例（草案）》送審稿。

　　三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐_立企業(yè)主體地位。厘清企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)技術(shù)改造中的定位與職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確保企業(yè)技術(shù)改造符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，契合全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要求（第三條至第七條）。

　?。ǘ┟鞔_重點(diǎn)發(fā)展方向。引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，明確企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用、智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品質(zhì)品牌提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)聚集、節(jié)能降碳、本質(zhì)安全等方面，實(shí)施技術(shù)改造（第八條至第十五條）。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)政策有效引導(dǎo)。要求縣級以上人民政府及有關(guān)部門制定節(jié)約集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等控制指標(biāo)和約束措施，制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，建立以單位土地面積實(shí)際產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類評價(jià)制度，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升（第十七條）。

　?。ㄋ模┨嵘?wù)服務(wù)質(zhì)效。編制技術(shù)改造項(xiàng)目投資導(dǎo)向計(jì)劃，公布技術(shù)改造的支持政策目錄清單，簡化項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)，推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)聯(lián)通、平臺對接，推行數(shù)字化審批（第十九條至第二十三條）。

　　（五）提高要素保障能力。健全工業(yè)用地供應(yīng)體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)財(cái)政支持，推行區(qū)域評估，加大企業(yè)融資支持力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持合作開展人才培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)自我創(chuàng)新能力（第二十四條至第三十一條）。

　　《條例（草案）》和以上說明，請一并審議。

   信息來源：中安在線