在公共資源交易領(lǐng)域，按照國家和安徽省有關(guān)要求，公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目依法需要專家評標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家通過打分、審定，可以決定誰中標(biāo)、誰落選，如何確保評標(biāo)評審權(quán)規(guī)范且高效公平行使？

　　安徽創(chuàng)新實(shí)施公共資源交易“雙盲”管理模式，統(tǒng)籌全省專家、工位兩個(gè)資源，隨機(jī)抽取專家、匹配工位，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)評審前，項(xiàng)目實(shí)施主體不知專家在何地評標(biāo)評審，專家和交易中心事先也不知評何項(xiàng)目。評標(biāo)評審中，評標(biāo)委員會成員在不同公共資源交易中心工位同時(shí)獨(dú)立開展評標(biāo)評審，管理部門和交易中心全程在線監(jiān)管見證，進(jìn)一步提升了公共資源交易活動(dòng)公正性。

　　項(xiàng)目實(shí)施主體及其委托的代理機(jī)構(gòu)、專家、交易中心物理隔離，力求在最大程度上防范專家信息被泄露、被“圍獵”甚至結(jié)成“小圈子”、搞評標(biāo)評審權(quán)“尋租”等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　這種“雙盲”模式，讓彼此“看不見”保障著公平與高效“看得見”。

　　風(fēng)險(xiǎn)與問題

　　實(shí)事求是看，以往的公共資源交易領(lǐng)域的專家評標(biāo)評審環(huán)節(jié)，存在著一定廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　比方說，有的評標(biāo)專業(yè)專家資源有限，少數(shù)專家成了“專家常委”，啥評審都是他出馬，這樣的專家很容易被“圍獵”、滋生暗箱操作。

　　評審過程中，如果是以評標(biāo)委員會集中開會形式評審，容易出現(xiàn)專家之間交頭接耳、相互暗示、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象。

　　為了規(guī)范管理，國家發(fā)展改革委專門出臺《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，各地公共資源管理部門都在積極探索，并出臺了制度和辦法，完善專家?guī)旃芾?，通過隨機(jī)抽取專家、異地評標(biāo)評審等方式，最大程度地避免舞弊現(xiàn)象，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　這樣的好處顯而易見，然而，操作過程中，仍然容易引發(fā)一些問題。

　　比如，有的地方的專家?guī)焓墙?，但就那幾個(gè)專家，抽來抽去都是“老面孔”，專家?guī)煨瓮撛O(shè)；還有的地方，雖采取異地評標(biāo)方式，但是讓專家趕到外地去集中評標(biāo)，有的專家太忙趕不過去，即使趕去了，但把人聚在一起評標(biāo)評審還是杜絕不了人為因素干擾，評標(biāo)現(xiàn)場還可能出現(xiàn)“小動(dòng)作”。

　　風(fēng)險(xiǎn)沒徹底杜絕，新問題又出現(xiàn)了。

　　“唯有通過調(diào)查研究，采取問題導(dǎo)向，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”安徽省發(fā)展改革委公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，他們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了問題后，在常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審模式，以制度規(guī)范、頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以平臺系統(tǒng)為支撐，以場所設(shè)施升級為保障，進(jìn)一步提升了公共資源交易活動(dòng)的公平、公正性。

　　彼此“不可見”

　　“雙盲”，怎么干的？安徽向前多走了幾步。

　　“雙盲”，指的是評標(biāo)評審前、中兩個(gè)階段的“不可見”——

　　評標(biāo)評審前，項(xiàng)目實(shí)施主體不知哪個(gè)專家在哪個(gè)交易中心評標(biāo)評審，專家和交易中心不知評誰的項(xiàng)目；

　　評標(biāo)評審中，專家在不同交易中心工位同時(shí)獨(dú)立開展評標(biāo)評審，交易中心全程在線見證。

　　這樣的“不可見、背靠背”模式，看起來簡單，但實(shí)施起來難度不小，它依賴完善的制度和技術(shù)保障。

　　去年5月，安徽出臺了《安徽省公共資源交易“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審工作規(guī)范（試行）》《安徽省公共資源交易評標(biāo)評審專家抽取工作規(guī)范》《安徽省公共資源交易評標(biāo)評審管理工作規(guī)范》等一系列工作制度，為“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審工作提供制度保障。

　　有了新規(guī)范，各地公共資源交易中心就能“按圖索驥”地規(guī)范操作了。

　　建系統(tǒng)平臺是第二步，安徽按照“數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，打通省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)、省公共資源交易評標(biāo)評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、市公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)和電子交易系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互通道。

　　目前，全省的項(xiàng)目、專家、場所、工位信息資源在平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通中得到有效整合和共享應(yīng)用。去年全年，省、市兩級平臺系統(tǒng)已安全交互數(shù)據(jù)35萬余條。

　　另外，要讓專家少跑腿，分別在常住地交易中心獨(dú)立評審，這工作量著實(shí)不小。

　　安徽采取的辦法是改以往的“評標(biāo)室”為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“評標(biāo)工位”。

　　在改造公共資源交易中心評標(biāo)評審場所中，安徽把以“間”為單位的評標(biāo)室升級成以“個(gè)”為單位的遠(yuǎn)程獨(dú)立評標(biāo)工位，同時(shí)設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施主體（代理機(jī)構(gòu)）工作室，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施主體代表、專家、競爭主體在物理上最大限度隔離。

　　各市公共資源交易平臺升級“互聯(lián)網(wǎng)+音視頻”軟硬件設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)評標(biāo)全程可追溯、可分析。截至目前，全省新建和改建“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審工位數(shù)達(dá)到340個(gè)。

　　“以前，如果蕪湖、滁州等外地抽到我評標(biāo)，由于距離遠(yuǎn)，我根本抽不出時(shí)間，往往會直接拒絕。”亳州市一位專家告訴記者，“雙盲”模式下，在亳州本地就可以通過安徽省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)評審?fù)獾氐臉?biāo)，大大節(jié)約了時(shí)間成本和差旅費(fèi)用，做到了“數(shù)據(jù)跑代替專家跑”。

　　“只知道到哪個(gè)交易中心參與評標(biāo)，事前并不知道評的是什么項(xiàng)目及具體參評項(xiàng)目信息，評標(biāo)信息更加保密、更加安全，降低了專家被‘圍獵’等廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有效防范了人為干擾評標(biāo)活動(dòng)等違規(guī)行為的發(fā)生，這對專家自身也起到了很好的保護(hù)作用。”該專家表示。

　　公平與高效兼得

　　有機(jī)制、有平臺、有硬件，“雙盲”模式一實(shí)施，效果明顯、廣受好評。

　　2024年，全省2759個(gè)“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目中沒有發(fā)生一起因評標(biāo)評審原因產(chǎn)生的異議或投訴。

　　“‘雙盲’模式讓評標(biāo)過程完全聚焦于投標(biāo)文件的內(nèi)容本身，憑借的是技術(shù)實(shí)力、方案優(yōu)劣、報(bào)價(jià)合理性等客觀因素，使得每一個(gè)競爭主體都能在公平的環(huán)境下競爭，我們項(xiàng)目實(shí)施主體也因此能夠更加放心地選擇最優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，保障項(xiàng)目盡早落地，高質(zhì)量完成。”宣城城建置業(yè)有限公司部門經(jīng)理汪寅表示。

　　作為競爭主體，馬鞍山昌勝建筑安裝有限公司董事長陳道勝表示，這項(xiàng)舉措沒有增加競爭主體的負(fù)擔(dān)，但有力減少項(xiàng)目實(shí)施主體及代理機(jī)構(gòu)干擾中標(biāo)結(jié)果的概率，有利于公共資源交易領(lǐng)域的廉潔建設(shè)，營造更加公平、公正的公共資源交易營商環(huán)境，為廣大經(jīng)營主體尤其是中小微企業(yè)公平中標(biāo)增加更多的機(jī)會。

　　“希望可以長期推行下去！我們代理機(jī)構(gòu)也會積極適應(yīng)這種新模式，不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。”安徽潤澤項(xiàng)目管理有限公司副總經(jīng)理朱志局說，他們企業(yè)長期在六安市做工程建設(shè)項(xiàng)目代理，近期，該公司代理的項(xiàng)目實(shí)施了“雙盲”模式，從專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)評審、專家履職評價(jià)、資料收集整理全流程順暢，專家評審質(zhì)量高。

　　各地積極實(shí)踐“雙盲”新模式，也取得了明顯效果。據(jù)馬鞍山市公共資源交易中心主任袁飛介紹，2024年，馬鞍山市實(shí)施“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，市縣兩級交易中心建設(shè)獨(dú)立評標(biāo)工位25個(gè)，開展“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)233次。

　　在保障公平公正的同時(shí)，還做到了高效，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)專家資源共享。據(jù)介紹，“雙盲”模式一方面激活省專家?guī)?.2萬人龐大資源，另一方面實(shí)現(xiàn)專家資源全省統(tǒng)籌調(diào)度，并落實(shí)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)全國專家資源跨省、跨行業(yè)共享共用。

　　特別是解決部分地區(qū)本地專家數(shù)量少、專業(yè)門類不全等問題，為特定范圍的公共資源交易項(xiàng)目提供更加專業(yè)、精準(zhǔn)的評標(biāo)力量。同時(shí)，專家就近就便分散評標(biāo)評審，降低了專家在途風(fēng)險(xiǎn)和交易成本；評標(biāo)評審多地（主副場）聯(lián)動(dòng)，緩解了部分地區(qū)場地工位不足、利用效率不高的矛盾。

　　2024年，安徽“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目使用全省專家資源11265次，節(jié)約專家在途補(bǔ)助、交通費(fèi)約400萬元，副場保障“雙盲”項(xiàng)目7381次。

　　2025年，安徽在常態(tài)化開展“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的基礎(chǔ)上，將與福建、山東等省先行先試跨省專家?guī)熨Y源共享，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。(記者 王弘毅)

   信息來源：中安在線