皖政辦[2009]85號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省交通運(yùn)輸廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳《關(guān)于取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         安徽省人民政府辦公廳

                            二○○九年七月二十九日

關(guān)于取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的

實(shí)施意見

省交通運(yùn)輸廳  省編辦  省財(cái)政廳

省人力資源社會(huì)保障廳  省發(fā)展改革委  省審計(jì)廳

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕9號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，全面取消我省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，妥善分流安置改革人員，逐步化解政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路債務(wù)，解決普通公路可持續(xù)發(fā)展問題，確保改革順利、交通發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門積極配合，抓好落實(shí)，切實(shí)維護(hù)各方利益。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）總體目標(biāo)。審計(jì)審核取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額。多渠道、多領(lǐng)域妥善分流安置改革涉及人員，在3年內(nèi)完成人員安置工作，基本實(shí)現(xiàn)“人人有去向，不增加社會(huì)壓力”的目標(biāo)。分期償還政府還貸二級(jí)公路核定債務(wù)本息，盡快建立普通公路建設(shè)投融資新機(jī)制，依法籌集公路發(fā)展資金。

二、認(rèn)真做好債務(wù)審計(jì)審核及償還工作

由省審計(jì)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，對全省取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額和里程進(jìn)行審計(jì)審核，提出專項(xiàng)審計(jì)審核報(bào)告，經(jīng)省政府確認(rèn)后函送國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部，此項(xiàng)工作要求于2009年7月30日前完成。對“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的要細(xì)化項(xiàng)目投向，合理準(zhǔn)確分?jǐn)倐鶆?wù)，其貸款用于二級(jí)公路建設(shè)和改造部分的債務(wù)納入鎖定的債務(wù)余額。審計(jì)審核確認(rèn)的債務(wù)余額經(jīng)省政府確認(rèn)并經(jīng)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部最終審定后作為對取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路專項(xiàng)資金補(bǔ)助的依據(jù)。省財(cái)政廳要會(huì)同省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門研究制定政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)償還方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)政府要按照省債務(wù)償還方案的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、債務(wù)余額規(guī)模等實(shí)際情況，制定本地的細(xì)化方案，明確債務(wù)主體，簽訂還貸協(xié)議，確定償債時(shí)間。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要給予支持配合。對取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的市，按照“中央補(bǔ)助，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)償還資金。中央補(bǔ)助的資金，按照債務(wù)償還方案確定的償債計(jì)劃撥付，主要用于債務(wù)償還、人員安置和公路管養(yǎng)等。

三、妥善安置取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及人員

（一）安置原則。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，因地制宜，分類安置。正確處理好人員安置、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，精心部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，及時(shí)處理和化解各種可能出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）安置辦法。

1．事業(yè)編制人員安置辦法。全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，利用原收費(fèi)站的站房和設(shè)備，新改建59個(gè)治超站點(diǎn)，治超站工作人員按平均35名配備。由省交通運(yùn)輸廳和各市人民政府組織，按照屬地管理原則，原收費(fèi)站事業(yè)編制人員先行成建制就地轉(zhuǎn)崗到各治超站。未改建為治超站的公路系統(tǒng)收費(fèi)站的人員，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由所屬公路部門本著就地消化的原則予以安置。

2．合同用工人員安置辦法。根據(jù)勞動(dòng)合同及法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，妥善處理用人單位與職工的勞動(dòng)關(guān)系。原從公路部門借調(diào)的企業(yè)身份人員，仍回原單位安置或充實(shí)到公路養(yǎng)護(hù)部門。

3．地方政府和企業(yè)管理的收費(fèi)站人員安置辦法。由地方政府或企業(yè)管理的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，所涉及人員按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由地方政府及管理主體單位自行制定人員分流安置方案，多渠道、多領(lǐng)域妥善安置改革涉及人員。

（三）相關(guān)政策。

1．制定提前退休政策。截至2009年2月28日，原事業(yè)單位在編在職在崗職工工作年限滿30年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，由本人申請，經(jīng)所在單位同意和主管部門審核，報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)，可一次性辦理提前退休手續(xù)。分流人員中屬于用人單位聘用的編外合同制人員或企業(yè)人員，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2．明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及的人員安置經(jīng)費(fèi)和治超站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)供給，由各級(jí)財(cái)政部門從中央對地方取消二級(jí)公路收費(fèi)補(bǔ)助和中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革“六費(fèi)”收入轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌安排。屬全省公路系統(tǒng)統(tǒng)一管理的，由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)；屬市縣政府、市縣交通部門管理的，由市縣財(cái)政統(tǒng)籌負(fù)責(zé)；屬企業(yè)管理的收費(fèi)站所涉及人員安置經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)自行承擔(dān)。

四、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（一）落實(shí)資金保障。新增成品油消費(fèi)稅由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到省級(jí)財(cái)政后，按照改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的原則，堅(jiān)持事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)支出、補(bǔ)助取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。省財(cái)政廳要會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委制定實(shí)施中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，保障改革順利實(shí)施。要積極有效銜接和落實(shí)資金，爭取國家給予我省更多的補(bǔ)助資金。各市、各有關(guān)部門要確保中央財(cái)政補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，妥善解決相關(guān)人員分流安置、公路養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還以及今后二級(jí)公路建設(shè)發(fā)展所需資金。

（二）積極籌建普通干線公路融資平臺(tái)。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，抓緊研究我省普通公路發(fā)展的投融資政策。待國家相關(guān)政策明晰后出臺(tái)，啟動(dòng)籌建新的普通公路融資平臺(tái)。

（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，各級(jí)編制部門要對全省公路系統(tǒng)的人員編制、機(jī)構(gòu)職能提出調(diào)整意見，逐步理順公路管理的體制機(jī)制。在人員妥善安置、資產(chǎn)清算交接、債務(wù)核定和檔案資料移交等工作完成后，按有關(guān)規(guī)定辦理機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤銷等手續(xù)。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門，做好人員分流安置等有關(guān)遺留問題的協(xié)調(diào)處理工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要齊心協(xié)力，加大對改革實(shí)施工作的組織和協(xié)調(diào)力度。省相關(guān)部門要及時(shí)制定出臺(tái)推進(jìn)改革的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和檢查，確保改革方案順利實(shí)施。各市縣人民政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。要抓緊制定實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要全面落實(shí)工作責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)層層分解、工作措施層層落實(shí)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好各項(xiàng)工作。

（二）做好相關(guān)準(zhǔn)備。各地要立即凍結(jié)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及人員的人事關(guān)系。同時(shí)，迅速組織力量，對改革涉及人員有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面、準(zhǔn)確掌握在職人員的基本情況。要按照本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制訂人員安置實(shí)施方案，經(jīng)省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，要迅速將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障道路安全暢通、組織職工教育培訓(xùn)、做好清產(chǎn)核資等工作上來，做到組織不散、人心不亂。準(zhǔn)確把握宣傳口徑，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，有針對性地開展思想教育、宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要密切關(guān)注社會(huì)信息動(dòng)向，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提前制定預(yù)案。建立并落實(shí)定期報(bào)告制度，做好信息上報(bào)和溝通工作，并采取妥善措施進(jìn)行處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)，確保取消收費(fèi)政策執(zhí)行到位。要加強(qiáng)資金的預(yù)算管理和撥付使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證改革資金正確的流向和用途。省相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處弄虛作假、徇私舞弊等違紀(jì)行為。要按照公開、公平、公正的要求開展人員安置工作。嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔任用干部、偽造和篡改人事檔案等行為。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，對線索清楚、內(nèi)容具體的問題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。