皖編辦〔2017〕59號

有關(guān)市、縣（市、區(qū)）編辦、黨委組織部、人社局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委：

為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《創(chuàng)新編制管理  建立公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                         安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室    中共安徽省委組織部    安徽省人力資源和社會保障廳 

                                                                           安徽省財(cái)政廳      安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

                                                                                           2017年3月20日

創(chuàng)新編制管理 建立公立醫(yī)院編制

周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)方案

為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公立醫(yī)院編制保障水平，按照省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，現(xiàn)就創(chuàng)新編制管理，建立公立醫(yī)院事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度提出如下試點(diǎn)方案。

一、總體要求

圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高編制使用效率的要求，以提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平為目標(biāo)，推進(jìn)公立醫(yī)院編制管理創(chuàng)新，按照“階段性調(diào)劑、不調(diào)整基數(shù)、定時(shí)段平衡”的基本思路，以編制管理大數(shù)據(jù)平臺為支撐，打破行政區(qū)域、部門（行業(yè)）間編制壁壘，統(tǒng)籌全省存量編制管理與使用，探索建立“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的公立醫(yī)院事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，為公立醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)提供可持續(xù)的編制保障。

公立醫(yī)院事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)工作堅(jiān)持以下基本原則：

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著眼公立醫(yī)院編制總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，通過聚合分散閑置的存量編制資源，破解編制只減不增與事業(yè)發(fā)展剛性需求之間的矛盾，形成全省一體、余缺調(diào)劑的公立醫(yī)院編制管理新機(jī)制。

堅(jiān)持管理創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變“一定終身”、存量不活的傳統(tǒng)編制管理模式，推進(jìn)編制供給方式改革，破解“空編不用”和“無編可用”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成基數(shù)不變、需求引領(lǐng)、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。

堅(jiān)持管住管好。堅(jiān)持依法依規(guī)、管用有效，破解編制“一管就死”、“一放就亂”的難題，逐步建立人編互動、精準(zhǔn)投放的編制管理新制度。

堅(jiān)持分類施策。建立符合公立醫(yī)院實(shí)際的用人模式，實(shí)行編制保障和社會化用人相結(jié)合的人員編制制度，推動公立醫(yī)院形成人才標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊(duì)伍梯次合理、激勵作用明顯的人才管理機(jī)制。

二、主要任務(wù)

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度，本著試點(diǎn)先行、逐步推開的原則，綜合考慮公立醫(yī)院層級分布、地域分布、資質(zhì)等級、規(guī)模大小和編制人員現(xiàn)狀等因素，選擇在國家級和省級綜合醫(yī)改示范縣（天長、肥西、譙城、懷遠(yuǎn)、阜南、東至）公立醫(yī)院及其所在市（滁州、合肥、亳州、蚌埠、阜陽、池州）的部分城市公立醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)。主要任務(wù)包括：

（一）周轉(zhuǎn)池的建立

根據(jù)公立醫(yī)院人才隊(duì)伍和服務(wù)能力建設(shè)需要，在全省存量事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑一定規(guī)模事業(yè)編制，建立公立醫(yī)院事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，供公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)使用。

周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制重點(diǎn)保障醫(yī)藥衛(wèi)生骨干專業(yè)技術(shù)人員，具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)公立醫(yī)院層級、資質(zhì)、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及人才隊(duì)伍建設(shè)情況，按照“一院一策”原則確定。

適應(yīng)編制保障和社會化人相結(jié)合的管理模式需要，統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生需求、公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和人才隊(duì)伍建設(shè)等情況，按照床位與編制比1︰0.8以內(nèi)確定公立醫(yī)院事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池規(guī)模（床位數(shù)按上次核編以來新增床位數(shù)計(jì)算）；按照醫(yī)院現(xiàn)有床位與員額比1︰0.4以內(nèi)另行確定公立醫(yī)院社會化用人控制額度。

（二）周轉(zhuǎn)池的管理

公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。省編辦統(tǒng)一確定各試點(diǎn)市、縣公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制規(guī)模，試點(diǎn)市、縣負(fù)責(zé)管理使用。

公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制實(shí)行單列管理，不計(jì)入各地事業(yè)編制總量和公立醫(yī)院事業(yè)編制基數(shù)。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制周轉(zhuǎn)期限原則上為三年。

公立醫(yī)院按年度提出周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用計(jì)劃，由同級編辦審核并報(bào)省編辦備案后組織實(shí)施。使用周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的人員，為醫(yī)院正式在編人員，實(shí)行實(shí)名制管理。

（三）周轉(zhuǎn)池的考核

省編辦會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對周轉(zhuǎn)池運(yùn)行情況的績效評估和考核。三年期滿，按照定期周轉(zhuǎn)、能增能減、動態(tài)調(diào)整要求，根據(jù)公立醫(yī)院床位變化和周轉(zhuǎn)池運(yùn)行績效等情況，重新確定周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制規(guī)模。

（四）周轉(zhuǎn)池配套制度

實(shí)行“周轉(zhuǎn)池”與“自建池”人員動態(tài)流轉(zhuǎn)機(jī)制。公立醫(yī)院在現(xiàn)有編制總量范圍內(nèi)，確定一定數(shù)量的人員編制，建立“自建池”。自建池編制有空缺的，使用周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的人員及時(shí)向自建池動態(tài)流轉(zhuǎn)。

公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制納入崗位設(shè)置基數(shù)，由同級人力資源社會保障部門動態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置。通過特設(shè)崗位引進(jìn)的高級專業(yè)技術(shù)人員可不占公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

現(xiàn)有社會化用人（不含服務(wù)外包人員），參照省人社廳、省醫(yī)改辦、省編辦、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于完善公立醫(yī)院人事薪酬制度的實(shí)施意見》（皖人社發(fā)〔2015〕29號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)院擇優(yōu)納入周轉(zhuǎn)池編制管理；周轉(zhuǎn)池制度建立后，納入用人員額管理的社會化用人（不含服務(wù)外包人員），凡通過社會公開招聘的人員，按照周轉(zhuǎn)池進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，可由醫(yī)院擇優(yōu)納入周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制管理。凡符合《安徽省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》（皖人社發(fā)〔2010〕78號）規(guī)定的急需引進(jìn)的高層次人才、緊缺專業(yè)人才，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位的人員，可以簡化程序進(jìn)行招聘。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識。開展公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)工作，是編制管理的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)共享發(fā)展的實(shí)際行動，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、加強(qiáng)公立醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)、提高醫(yī)療服務(wù)能力具有重要意義。各試點(diǎn)市、縣要切實(shí)提高認(rèn)識，凝心聚力，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）周密組織實(shí)施。公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度與人事管理、社會保障、財(cái)政支持等政策密切相關(guān)，市、縣機(jī)構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門指導(dǎo)公立醫(yī)院抓緊制定工作方案，按程序報(bào)省編辦批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)周轉(zhuǎn)池編制使用和流轉(zhuǎn)的精細(xì)化管理。市、縣人力資源社會保障、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)配套政策。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省編辦將進(jìn)一步細(xì)化公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制管理辦法，省直各相關(guān)部門將按照職責(zé)分工，加大對試點(diǎn)方案落實(shí)情況的督查力度，定期對周轉(zhuǎn)池編制使用、人才引進(jìn)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行考核，努力提高編制使用效益；要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的問題，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池制度提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室              2017年3月20日印發(fā)