皖編辦〔2016〕190號(hào)
安徽大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽建筑大學(xué)、合肥學(xué)院、蚌埠學(xué)院、皖南醫(yī)學(xué)院：
為貫徹落實(shí)全省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作部署和要求，進(jìn)一步創(chuàng)新編制管理，推動(dòng)我省高水平大學(xué)建設(shè)，現(xiàn)將《創(chuàng)新編制管理建立高校編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 中共安徽省委組織部
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省財(cái)政廳
2016年8月31日
創(chuàng)新編制管理建立高校編制
周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》（國函〔2016〕111號(hào)）和省“全創(chuàng)改”會(huì)議精神，現(xiàn)就建立高校編制周轉(zhuǎn)池制度提出如下試點(diǎn)方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作由審批事務(wù)型向制度服務(wù)型、由簡(jiǎn)單增量型向活化存量資源管理型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新編制管理，進(jìn)一步發(fā)揮人員編制的基礎(chǔ)保障作用。按照“階段性調(diào)劑、不調(diào)整基數(shù)、定時(shí)段平衡”的基本思路，控制總量、盤活存量，提高編制使用效益，以機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，打破行政區(qū)域、行業(yè)部門間編制壁壘，統(tǒng)籌全省存量編制管理與使用，探索建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收”的高校編制周轉(zhuǎn)池制度，為推進(jìn)我省高水平大學(xué)建設(shè)提供可持續(xù)的編制保障。
推進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。嚴(yán)格實(shí)行編制總量控制，通過機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)聚合分散閑置的編制，盤活放大存量編制效應(yīng)，形成全省一體、余缺調(diào)劑的存量編制管理機(jī)制，著力破解編制只減不增要求與編制剛性需求之間的矛盾。
堅(jiān)持管理創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)編制供給方式，推進(jìn)編制供給側(cè)改革，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式，著力破解“空編不用”和“無編可用”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。
堅(jiān)持管住管好。實(shí)施人員與編制互動(dòng)的精細(xì)化管理，提升存量編制使用效益，著力破解機(jī)構(gòu)編制“一放就亂” 、“一管就死”的難題，確保編制周轉(zhuǎn)池制度依法依規(guī)、管用有效。
二、編制管理
（一）周轉(zhuǎn)池建立與管理。高校周轉(zhuǎn)池編制在全省存量編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑，規(guī)?？刂圃诎磭乙?guī)定的高校專任教師配備標(biāo)準(zhǔn)核定編制數(shù)與高?，F(xiàn)有編制數(shù)的差額內(nèi)，用于高校高層次教學(xué)和科研人才（以下簡(jiǎn)稱“高層次人才”）。高層次人才標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一校一策”，由試點(diǎn)高校提出意見，報(bào)相關(guān)部門認(rèn)定，并按照標(biāo)準(zhǔn)確定現(xiàn)有在編高層次人才數(shù)量（以下簡(jiǎn)稱“自建池”）。省機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)周轉(zhuǎn)池編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使用期限原則上為三年。三年期滿，確有需要的，可依據(jù)在校生數(shù)、高校專任教師配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校高層次人才需求和周轉(zhuǎn)池運(yùn)行績(jī)效等情況，重新確定周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模。省機(jī)構(gòu)編制部門定期對(duì)周轉(zhuǎn)池運(yùn)行情況開展績(jī)效評(píng)估和考核。
（二）周轉(zhuǎn)編制使用與管理。周轉(zhuǎn)編制不納入試點(diǎn)高校原核定的編制基數(shù)，供試點(diǎn)高校周期性循環(huán)使用，由省編辦統(tǒng)籌安排，單列管理。周轉(zhuǎn)編制納入高校崗位設(shè)置基數(shù)，作為核定專業(yè)技術(shù)人員崗位結(jié)構(gòu)比例、人員招聘的依據(jù)。試點(diǎn)高校按年度提出周轉(zhuǎn)編制使用計(jì)劃報(bào)省編辦批準(zhǔn)，引進(jìn)特殊人才等可隨時(shí)提出用編申請(qǐng)。按規(guī)定使用周轉(zhuǎn)編制的新進(jìn)高層次人才，為試點(diǎn)單位正式在編人員，實(shí)行實(shí)名制管理。周轉(zhuǎn)池編制與自建池編制實(shí)行動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，高校自建池編制有空缺的，使用周轉(zhuǎn)池編制的人員，優(yōu)先向自建池流轉(zhuǎn)。
（三）相關(guān)制度配套與銜接。試點(diǎn)高校原核定編制與周轉(zhuǎn)編制作為設(shè)崗基數(shù)，實(shí)行總量控制，進(jìn)一步優(yōu)化編制和崗位結(jié)構(gòu)，保證教學(xué)科研崗位不低于專業(yè)技術(shù)總崗位的80%。省人力資源社會(huì)保障部門按照編制動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置和崗位結(jié)構(gòu)比例。通過特設(shè)崗位引進(jìn)的正高專業(yè)技術(shù)人員可不占高校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。試點(diǎn)高校要按照精簡(jiǎn)效能原則，優(yōu)化配置管理人員編制。鼓勵(lì)后勤服務(wù)社會(huì)化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位，相應(yīng)核減工勤人員編制，用于加強(qiáng)專任教師隊(duì)伍。
三、組織實(shí)施
綜合考慮學(xué)校門類、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍、區(qū)域分布和編制現(xiàn)狀等因素，選擇安徽大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽建筑大學(xué)、合肥學(xué)院、蚌埠學(xué)院、皖南醫(yī)學(xué)院等6所院校,在全省事業(yè)編制空余存量?jī)?nèi)確定一定數(shù)量的編制,開展編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作于今年9月組織實(shí)施，力爭(zhēng)年底前在全省本科高校全面推開。
建立編制周轉(zhuǎn)池制度是我省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重要任務(wù)，是事業(yè)單位編制管理的全新探索，對(duì)我省高校聚集創(chuàng)新人才、提升創(chuàng)新能力具有重要意義。省編辦要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)周轉(zhuǎn)編制的核定、使用和流轉(zhuǎn)實(shí)施精細(xì)化管理，確保既符合規(guī)定又管用有效。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、教育等部門按照職責(zé)分工，積極做好人事管理、社會(huì)保障、財(cái)政保障等配套政策落實(shí)工作；試點(diǎn)單位要準(zhǔn)確把握、切實(shí)用好這一政策措施，確保落地生效，為高層次人才的培養(yǎng)、使用和管理營造良好的制度環(huán)境。
抄送：省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省教育廳。
安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 2016年8月31日印發(fā)
