中央編辦發(fā)〔2017〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市編委，新疆生產(chǎn)建設兵團編委：

　　黨的十八大以來，中央對嚴格控制機構(gòu)編制、加強機構(gòu)編制管理、嚴肅機構(gòu)編制紀律提出明確要求。隨著機構(gòu)編制管理情況納入中央巡視和審計工作內(nèi)容，機構(gòu)編制紀律體系基本健全，機構(gòu)編制的權威性和剛性約束不斷增強。但是，一些地方和部門仍然存在違規(guī)設置機構(gòu)、違規(guī)核定領導職數(shù)并配備干部、上級業(yè)務部門干預下級機構(gòu)編制等違規(guī)違紀問題。為進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律，堅持懲防并舉，在堅決查處違規(guī)違紀問題的同時，進一步加強機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預防工作，從源頭上杜絕違規(guī)違紀問題發(fā)生，經(jīng)中央編委領導同志同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　圍繞深化行政體制和機構(gòu)改革，嚴格機構(gòu)編制管理，建立健全教育宣傳、制度、監(jiān)督并重的機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預防工作體系，以具有機構(gòu)編制決策權、審批權的領導干部以及從事機構(gòu)編制工作的人員作為重點，全面推進關口前移、懲防并舉、全程監(jiān)管的機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預防工作，充分發(fā)揮各種預防措施的整體功能，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理權限和審批程序，減少和防范機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為的發(fā)生，強化機構(gòu)編制剛性約束，為深化行政體制改革、加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理提供有力紀律保障。

　　二、深入開展機構(gòu)編制紀律教育宣傳，筑牢依法辦事的思想防線

　　充分發(fā)揮教育在預防工作中的基礎性作用，以機構(gòu)編制領域黨紀政紀規(guī)定為重點，著力推動機構(gòu)編制紀律教育與踐行“四個意識”有機統(tǒng)一，扎實有效地開展預防教育。要針對不同對象，制定有特色的教育工作方案，分級分類組織實施。對于領導干部，重點強化機構(gòu)編制“紅線”意識，樹立機構(gòu)編制法治觀念。要將機構(gòu)編制法規(guī)紀律列入黨校、行政學院主體班教學內(nèi)容，切實提升領導干部的機構(gòu)編制紀律意識。積極探索將機構(gòu)編制法規(guī)紀律列入地方黨委、部門黨組（委）理論中心組學習和領導干部學法用法內(nèi)容，提升領導干部運用法治思維和法治方式管理機構(gòu)編制的水平。對于從事機構(gòu)編制工作的同志，重點強化“敢于擔當”的責任意識，做到守土有責、守土負責、守土盡責，切實把維護機構(gòu)編制紀律責任落到實處。今后各級機構(gòu)編制部門組織的業(yè)務培訓，要把機構(gòu)編制紀律作為必設課程，列入培訓內(nèi)容。省級機構(gòu)編制部門定期舉辦省直部門和市縣編辦機構(gòu)編制紀律專題培訓班，著力強化責任擔當意識。要及時通報機構(gòu)編制違規(guī)違紀典型案件，深入開展案例教育，充分發(fā)揮典型案件警示震懾作用。

　　開展經(jīng)常性的機構(gòu)編制紀律宣傳活動。各級機構(gòu)編制部門要主動編印通俗易懂的機構(gòu)編制紀律宣傳材料送同級編委領導及各單位主要領導。要抓住黨委政府換屆、行政體制和機構(gòu)改革以及主要領導干部職務調(diào)整等重要時間節(jié)點，同步宣傳機構(gòu)編制紀律。要把紀律宣傳融入日常工作，利用工作調(diào)研、部門商談、實地督導等開展經(jīng)常性的機構(gòu)編制紀律宣傳。要創(chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體作用，通過開設宣傳專欄、新聞發(fā)布、電視訪談、知識競賽、印發(fā)資料、舉辦展覽等多種形式，宣傳機構(gòu)編制法規(guī)制度和紀律規(guī)定，為加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理營造良好社會氛圍。

　　三、加強“關口前移”的預防制度建設，把權力關進制度的籠子

　　要善于用法治思維和法治方式加強預防工作，讓相關制度規(guī)定剛性運行。各級機構(gòu)編制部門要不斷完善和嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制議事規(guī)則，進一步規(guī)范機構(gòu)編制審批權限和程序規(guī)定。健全將機構(gòu)編制法規(guī)文件和紀律要求向編委領導同志報告制度，堅決杜絕超越權限和不按程序?qū)徟鷻C構(gòu)編制等問題發(fā)生。建立機構(gòu)編制評估制度，督促各部門樹立嚴格管理機構(gòu)編制的意識，提高編制資源使用效益。要嚴格把關，切實防止隨意性審批，提高機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學化水平。改進機構(gòu)編制事項受理制度，凡機構(gòu)編制問題未整改到位的，原則上要暫停受理該部門機構(gòu)編制事項申請。健全機構(gòu)編制備案事項制度。在各級編委領導下，機構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門建立按職數(shù)配備干部的部門聯(lián)動機制，有效遏制超職數(shù)配備領導干部問題發(fā)生。

　　四、建立全方位監(jiān)督工作機制，確保機構(gòu)編制權力正確行使

　　各級機構(gòu)編制部門要全面推行機構(gòu)編制實名制管理，依托實名制開展用編審核、定期核查等工作，將監(jiān)督滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。利用信息化手段加強對編制的管理監(jiān)督。積極推進機構(gòu)編制與組織、人事、財政等部門信息共享共用的動態(tài)監(jiān)測平臺建設。建立健全機構(gòu)編制執(zhí)行情況監(jiān)測預警機制，對機構(gòu)編制事項變化頻繁、情況異動的地方和部門以及機構(gòu)編制領域公共事件，采取電話提醒、書面警示、實地督查等方式提前預警，努力將違規(guī)違紀行為消滅在萌芽狀態(tài)。

　　各級機構(gòu)編制部門要按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，逐步推進機構(gòu)編制信息公開，主動公開機構(gòu)編制法規(guī)政策、業(yè)務范圍、審批程序等，推動部門公開機構(gòu)設置、主要職能、行政審批事項、權力清單和責任清單等信息。要健全完善電話、網(wǎng)絡、信訪三位一體的“12310”舉報平臺，推廣聘請人大代表、政協(xié)委員擔任機構(gòu)編制監(jiān)督員等經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要充分借助巡視檢查、干部監(jiān)督、審計監(jiān)督等平臺開展機構(gòu)編制檢查，加強對領導干部機構(gòu)編制權力行使的監(jiān)督和制約。

　　五、加強組織領導

　　地方各級編委要把機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預防工作擺在重要位置，切實加強領導。各級機構(gòu)編制部門要進一步加強與紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、重大問題協(xié)商、重大案件聯(lián)合督查機制，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領導干部等方面的基礎性作用。要結(jié)合實際抓緊制定貫徹落實本意見的實施辦法，落實加強和改進機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預防工作的制度措施，并在實踐中積極探索創(chuàng)新，不斷提高預防工作水平。

　　中央編辦

　　2017年5月3日

    信息來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)