安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設實施方案（2023—2027年）的通知
皖政辦秘〔2023〕62號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設的實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2023年12月14日
關于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設的實施方案（2023—2027年）
為進一步推動全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務全面推進鄉(xiāng)村振興，提出以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位和“七個強省”奮斗目標，對標長三角等先進地區(qū)，補短板、鍛長板，高質(zhì)量推進新一輪“四好農(nóng)村路”建設，助力大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，為實施“千村引領、萬村升級”工程加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供交通運輸支撐。
到2027年，全面建成建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路1.5萬公里以上，力爭實現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路比例70%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達到100%，四、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農(nóng)村公路路面技術狀況自動化檢測率達到100%，建制村公交通達率達85%，經(jīng)濟發(fā)展較好的市、縣和“四好農(nóng)村路”示范市、縣主要發(fā)展指標高于全省平均水平，農(nóng)村公路發(fā)展總體水平達到全國前列。
二、重點任務
（一）建設暢達農(nóng)村路。
1．加強農(nóng)村公路規(guī)劃建設。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等規(guī)劃有效銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃相關管控要求科學合理選址，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設項目用地。健全完善項目庫動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先將精品示范村和省級中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項目納入建設項目庫，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳）
2．提高農(nóng)村公路路網(wǎng)通達深度。有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯(lián)網(wǎng)路建設。通雙車道受限路段要根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車道。推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，到2025年，基本實現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
3．提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。積極開展預防性養(yǎng)護，高質(zhì)量實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，動態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導和培訓，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于90%。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府）
（二）建設平安農(nóng)村路。
4．提升農(nóng)村公路安全水平。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加快推進農(nóng)村公路危橋改造，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。整治平交路口4萬處，增設路側(cè)護欄1萬公里、交通標志10萬塊、減速帶2萬條。推廣農(nóng)村公路災毀保險，開展農(nóng)村公路下穿鐵路涵洞專項治理。提升農(nóng)村交通安全應急保障和防災減災能力。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省公安廳）
5．提升農(nóng)村運輸安全水平。落實好農(nóng)村客運班線通行條件審核機制。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經(jīng)屬地交通運輸、公安、應急管理等部門聯(lián)合開展安全評估，納入城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃或運營計劃并報市人民政府同意。強化路面執(zhí)法管控，加強重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農(nóng)村客運班線安全運行。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省公安廳、省應急廳）
6．強化農(nóng)村公路綜合治理能力。優(yōu)化農(nóng)村公路路長制工作標準，完善農(nóng)村公路路長制考核機制，進一步健全完善農(nóng)村公路治理超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，加強農(nóng)村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機制。加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價。加強農(nóng)村公路績效評價工作，提高資金使用效率。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳）
（三）建設綠色農(nóng)村路。
7．提升農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展水平。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設計、建設、管理、養(yǎng)護、運營、服務各個環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達到100%（應急車輛除外）。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳）
8．推動農(nóng)村公路沿線充電基礎設施建設。積極引導農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎設施。推動各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務，到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務的比例達到70%。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：省發(fā)展改革委，各市人民政府）
（四）建設融合農(nóng)村路。
9．大力推進客貨郵融合發(fā)展。對各地縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設、農(nóng)村物流服務品牌創(chuàng)建和客貨郵共同配送線路運營，實行以獎代補。鼓勵具備條件的縣級汽車客運站利用現(xiàn)有場地建設公共配送中心，支持各地建設具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，基本實現(xiàn)建制村快遞服務全覆蓋。各級郵政管理部門積極引導郵政企業(yè)配合開通客貨郵合作線路、進駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。積極推進城鄉(xiāng)客運車輛捎帶郵政快遞小件包裹，客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達到50%以上。鼓勵對入駐縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站的郵政快遞企業(yè)減免相關費用。支持汽車客運站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎上，利用現(xiàn)有場地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務。國家農(nóng)村物流服務品牌數(shù)量不少于10個。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省能源局、省體育局、省消防救援總隊、省稅務局、省商務廳、省郵政管理局）
10．提升農(nóng)村客運服務水平。突出農(nóng)村客運的公益屬性，建立群眾可承受、財政可負擔、企業(yè)可持續(xù)的票價體系，因地制宜建立并實施服務農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，支持有條件的地方推進城鄉(xiāng)公交一體化或?qū)嵤┺r(nóng)村客運班線公交化改造，支持具備條件的地方對接開通毗鄰地區(qū)公交和城際公交，促進全省公交成片聯(lián)網(wǎng)。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府）
11．推動挖掘路衍經(jīng)濟潛能。積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機構(gòu)支持，結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的農(nóng)村公路項目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式。因地制宜推動農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。（責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府，省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
（五）建設美麗農(nóng)村路。
12．提升農(nóng)村公路綜合服務水平。鼓勵有條件的地區(qū)積極實施農(nóng)村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設慢車道、照明等設施。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標志標牌標線，合理設置停車區(qū)、觀景臺、休閑驛站等服務設施。省、市分別組織開展年度“十大美麗農(nóng)村路”評比，充分發(fā)揮示范引領作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務溫馨的通行條件。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳）
13．打造徽風皖韻特色農(nóng)村路。推進農(nóng)村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護等有機結(jié)合，打造“一縣一品、一路一品”為特色的交旅融合品牌，加快建設彰顯徽風皖韻特色的皖美農(nóng)村路。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達的慢游網(wǎng)絡。順應自駕游發(fā)展趨勢，加強路景融合升級改造，加快建設一批風景道。支持旅游經(jīng)營收益用于旅游公路基礎設施建設、管理、養(yǎng)護及運營。（責任單位：省文化和旅游廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
（六）建設智慧農(nóng)村路。
14．推動農(nóng)村公路設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺，積極開展“一路一檔”信息化建設工作，逐步實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。全省農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達到100%。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省數(shù)據(jù)資源局）
15．提升農(nóng)村公路信息化水平。加快構(gòu)建涵蓋技術狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養(yǎng)護計劃編制的科學決策體系，推廣自動化檢測、路面病害自動識別、科學決策等多場景開發(fā)應用。農(nóng)村公路信息化管理水平大幅提升。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府）
16．提升農(nóng)村運輸智能化水平。鼓勵有條件的地區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率保持100%。城鄉(xiāng)公交智能調(diào)度和電子支付比例達到100%。到2027年底，延伸到農(nóng)村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝率達到100%。（責任單位：省交通運輸廳；配合單位：各市人民政府，省數(shù)據(jù)資源局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省有關單位要根據(jù)職責分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，形成工作合力。各市人民政府要結(jié)合實際，完善工作機制，確保各項措施落到實處?？h級人民政府要落實主體責任，積極組織有關部門做好農(nóng)村公路建管護運各項工作，不斷推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化資金保障。完善和落實以縣級公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制。在延續(xù)“十四五”農(nóng)村公路省級投入政策的基礎上，通過優(yōu)化省補差異化政策、實行專項貸款貼息、創(chuàng)新市場化籌資運營模式等，充分發(fā)揮省補資金引導作用；鼓勵支持收費公路與非收費公路統(tǒng)籌發(fā)展；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運行成效；對汽車客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務的，建立財政補貼機制。
（三）嚴格監(jiān)督考核。各地政府要將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入目標管理績效考核，加強對各級路長、鄉(xiāng)村道路專管員和路長辦公室規(guī)范化建設的監(jiān)督考核力度；要加強對農(nóng)村公路建設項目立項、招投標、質(zhì)量、安全、工程變更、計量、預決算、驗收等過程的廉政監(jiān)督。
（四）注重示范引領。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，廣泛開展“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣等創(chuàng)建活動，以點帶面、全面推進全省“四好農(nóng)村路”建設。加強輿論引導，加大宣傳力度，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設的良好氛圍。
附件
《關于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設的實施方案（2023—2027年）》相關指標表
信息來源：中安在線
