習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機構(gòu)編制工作取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗，對事關(guān)新時代機構(gòu)編制工作一系列重大問題作出全面部署，為新時代機構(gòu)編制工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。安徽高度重視學(xué)習(xí)，通過召開省委常委會會議、全省機構(gòu)改革動員部署會及全省編辦主任座談會等形式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)總書記的重要講話精神，開展交流研討，研究部署貫徹落實舉措，推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作成效。

習(xí)近平總書記的重要講話，明確提出“8個必須堅持”、3個方面重要要求、4個方面重要部署，既緊密聯(lián)系、相互貫通，又蘊含著重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和科學(xué)方法，與黨的十八大以來總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述一脈相承、一以貫之。我們必須一體把握、全面貫徹落實。

一是胸懷國之大者，切實提升新時代機構(gòu)編制工作的政治站位。習(xí)近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作。機構(gòu)編制工作涉及機構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制配備、體制機制調(diào)整等，事關(guān)黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)頂層設(shè)計，事關(guān)黨的執(zhí)政資源配置，直接服務(wù)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)。做 好新時代機構(gòu)編制工作，必須牢牢把握這個戰(zhàn)略定位，深刻認(rèn)識機構(gòu)編制的本質(zhì)屬性，聚焦黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置、體制機制，更好實現(xiàn)黨的執(zhí)政資源科學(xué)配置，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力機構(gòu)編制保障。

二是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時代機構(gòu)編制工作的主題主線。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機構(gòu)編制工作的主題主線。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。做好新時代機構(gòu)編制工作，必須始終堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格做到總書記和黨中央明確辦的事項，抓緊辦、辦好辦實，明確不能辦的堅決不辦。牢牢把握加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個主題主線，堅持不懈從領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)職責(zé)、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

三是牢記職責(zé)使命，精準(zhǔn)聚焦新時代機構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制作為新時代機構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。新時代機構(gòu)編制工作要聚焦中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉等重大問題，不斷優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置和體制機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。

習(xí)近平總書記對安徽發(fā)展寄予厚望，黨的十八大以來，兩次親臨安徽考察，作出重要講話重要指示，為安徽發(fā)展全方位把脈定向、把舵領(lǐng)航。省委十一屆五次全會作出《關(guān)于堅 定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)奮力走出新時代安徽高質(zhì)量發(fā)展新路的決定》，描繪新時代安徽高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。安徽機構(gòu)編制工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央及省委部署要求，圍繞打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位和建設(shè)“七個強省”奮斗目標(biāo)，不斷健全完善機構(gòu)職能體系，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，積極構(gòu)建以職能體系建設(shè)為引領(lǐng)、組織機構(gòu)優(yōu)化和編制管理創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動的“一引領(lǐng)雙驅(qū)動”機構(gòu)編制工作新格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制機制和機構(gòu)編制保障。

一是深化機構(gòu)改革，健全完善機構(gòu)職能體系。深刻理解組織機構(gòu)優(yōu)化在構(gòu)建機構(gòu)職能體系建設(shè)中的重要作用，深入貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的部署要求，不斷深化機構(gòu)改革實踐，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)需要的機構(gòu)職能體系。上一輪機構(gòu)改革中，我們堅持對標(biāo)對表、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，按照省級“三階段推進(jìn)”、市縣“三步驟實施”，如期高質(zhì)量完成全省機構(gòu)改革任務(wù)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強，機構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)一步優(yōu)化，惠民便民的基層管理體制進(jìn)一步強化。新一輪機構(gòu)改革啟動后，按照中央部署要求，省委切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省委常委會會議專題研究，全省機構(gòu)改革動員部署會議全面部署，謀劃制定機構(gòu)改革任務(wù)書、路線圖和時間表。深入開展改革調(diào)研，采取個別訪談、實地調(diào)研、召開座談會和書面調(diào)研等方式進(jìn)行全覆蓋式調(diào)研，全面摸清情況底數(shù)、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、梳理意見建議。對標(biāo)中央部署要求，緊密結(jié)合安徽實際，認(rèn)真研究起草機構(gòu)改革方案，聚焦金融、科技、數(shù)據(jù)資源等重點領(lǐng)域加強論證分析，及時與中央編辦匯報對接，掌握最新政策口徑，確保規(guī)定動作頂格到位，自選動作具有特色。特別是明確省級科技管理體制“331”改革思路，即“加強統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合、上下銜接”職能配置三原則，“基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”職責(zé)劃分三階段，同時制定一個協(xié)調(diào)配合工作機制，推進(jìn)科技管理職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管理體制，理順工作關(guān)系，落地落實堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二是強化重點保障，不斷提高服務(wù)大局能力。圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略部署，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同向配置機構(gòu)編制資源，提高服務(wù)保障效率。服務(wù)長三角一體化發(fā)展，研究提出省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)和蘇皖合作示范區(qū)體制機制建設(shè)意見，強化省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跨省對接和“雙招雙引”。服務(wù)科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設(shè)，深化科技領(lǐng)域體制機制改革，探索賦予科研單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置自主權(quán)，創(chuàng)新合肥綜合性國家科學(xué)研究機構(gòu)和深空探測等高能級科 研平臺機構(gòu)編制保障方式。服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，出臺具有安徽特色的“省級統(tǒng)籌、片區(qū)聯(lián)動、一區(qū)一策、動態(tài)優(yōu)化”自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作思路和機構(gòu)編制服務(wù)保障方案。堅持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)賦能，全 鏈條賦予自貿(mào)試驗區(qū)及亳州等6個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理事項260項，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)“3+N”特別清單體系，推出“賦權(quán)優(yōu)服降本提效”四位一體的制度成果，擴大自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)，推動省級異地服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠瑓^(qū)屬地抵近服務(wù)，打造自貿(mào)試驗區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境。服務(wù)人才強省戰(zhàn)略，謀劃出臺系統(tǒng)加強全省人才工作機構(gòu)職能體系建設(shè)的意見，健全完善人才發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌加強人才工作機構(gòu)建設(shè)和力量配備，充分發(fā)揮市場“看不見的手”與政府“看得見的手”在人才資源配置方面的作用。創(chuàng)新推出高層次人才編制保障“雙萬工程”，圍繞要素跟著人才走，突出高能級、開放式、活化型、準(zhǔn)聚焦的特點，統(tǒng)籌萬名編制和萬名高級崗位，跨界保障非機構(gòu)編制保障單位高層次人才用編用崗需求。

三是創(chuàng)新體制機制，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深刻領(lǐng)會機構(gòu)編制在加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)中的重要作用，不斷調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。積極探索縣域治理現(xiàn)代化模式創(chuàng)新，充分運用權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)成果，集中優(yōu)勢力量組建工作專班深入縣鄉(xiāng)一線駐點攻關(guān)，以量化政府治理事項為抓手，在縣域治理大數(shù)據(jù)生產(chǎn)上取得新突破，同步運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)專用數(shù)據(jù)庫和專用模型建設(shè)，平臺化運行、項目化推進(jìn)、事崗人一體化管理的基層治理現(xiàn)代化模式創(chuàng)新取得階段性成果。有序推進(jìn)省農(nóng)科院體制機制改革，加強科研專責(zé)處室設(shè)置，優(yōu)化重點學(xué)科研究所布局，賦予編制調(diào)配自主權(quán)，充分激發(fā)科研活力。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，穩(wěn)慎推進(jìn)職能弱化事業(yè)單位撤并整合，著力提升公益事業(yè)服務(wù)能力水平。深化疾控體系改革，著力提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，全力構(gòu)建科學(xué)防控、協(xié)同高效的公共衛(wèi)生體系。統(tǒng)籌推進(jìn)基層管理體制改革，研究提出深化綜合行政執(zhí)法改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和管理體制的思路辦法。

四是創(chuàng)新編制管理，著力提高管編治編水平。聚焦十八大以來機構(gòu)編制工作改革創(chuàng)新實踐，深入思考凝練形成由審批事務(wù)向制度服務(wù)、由簡單增量向活化存量、由傳統(tǒng)管控向主動保障轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)型”機構(gòu)編制工作新思路。首創(chuàng)責(zé)任清單，推出“權(quán)力與責(zé)任互相對應(yīng)、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的權(quán)責(zé)清單“安徽模式”。持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單“全省一單”建設(shè)，系統(tǒng)聯(lián)動開展全省行政許可事項清單及權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單年度集中調(diào)整，編制省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)責(zé)清單。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系。創(chuàng)新建立編制周轉(zhuǎn)池制度，推出統(tǒng)籌使用編制資源“安徽方案”，引領(lǐng)形成社會保障、崗位設(shè)置、職稱評聘等配套政策體系。本科高校編制周轉(zhuǎn)池制度提質(zhì)增效，全面推行“雙師”“雙聘”型高職院校編制周轉(zhuǎn)池制度，完成中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整和達(dá)標(biāo)備案。推行公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度，探索建立國家區(qū)域醫(yī)療中心編制周轉(zhuǎn)池制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)院“編共體”機構(gòu)編制管理新模式。

（作者系安徽省委組織部副部長、編辦主任）

      信息來源：《中國機構(gòu)編制》2023年第11期