今年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。今年的《政府工作報(bào)告》提出，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。各地在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面采取了哪些舉措，應(yīng)該如何更好地保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　規(guī)范使用“電子眼”，防止出現(xiàn)“天量罰單”

　　罰款是較為常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為。中國(guó)政法大學(xué)教授趙鵬表示，科學(xué)設(shè)定、規(guī)范實(shí)施罰款，有利于加大違法行為的成本，遏制震懾潛在違法者，增強(qiáng)國(guó)家維護(hù)法律權(quán)威和公共秩序的能力。

　　不過(guò)，近年來(lái)，多地非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法出現(xiàn)“天量罰單”問(wèn)題，一些“電子眼”抓拍點(diǎn)也被質(zhì)疑有逐利執(zhí)法之嫌。“《意見(jiàn)》對(duì)此積極作出回應(yīng)，對(duì)于如何規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，特別是規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用作出專門(mén)制度安排。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，一些地方已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的專項(xiàng)清理工作，有的制定了相應(yīng)的管理辦法，取得了一定成效。

　　新修訂的行政處罰法正式實(shí)施后，為確保省內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法合理設(shè)置和規(guī)范使用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，四川立即組織開(kāi)展了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備專項(xiàng)清理和規(guī)范工作，并在清理和規(guī)范工作中把好“依據(jù)關(guān)”“審核關(guān)”“記錄關(guān)”“告知關(guān)”。

　　“清理和規(guī)范工作摸清了底數(shù)，規(guī)范了設(shè)置和使用行為。”四川省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川省各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)、啟用日期、監(jiān)控對(duì)象及行為和法律依據(jù)進(jìn)行梳理和報(bào)送，及時(shí)進(jìn)行清理，并對(duì)不規(guī)范的使用情況進(jìn)行整改。

　　“對(duì)于規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法來(lái)說(shuō)，要管好兩個(gè)‘量’。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，一方面要清理和規(guī)范“存量”，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；另一方面要監(jiān)督和報(bào)告“增量”，建立電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備新增情況年度報(bào)告制度，增加其公開(kāi)性和透明度，接受各方面的監(jiān)督。

　　2023年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，就全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提出明確要求。

　　“聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、‘一刀切’執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，三年行動(dòng)計(jì)劃要求各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，并規(guī)定了開(kāi)展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟，確保行動(dòng)落地見(jiàn)效。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年底前，司法部將牽頭組織有關(guān)地方和部門(mén)對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)整治情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

　　“一份報(bào)告替代一摞證明”

　　一份小小的證明，卻一度成了困擾企業(yè)的大問(wèn)題。

　　上海某生物醫(yī)藥公司在申報(bào)上市過(guò)程中，要為本公司和所有分公司、子公司、控股法人股東開(kāi)具證明，證明各公司有無(wú)違法情況。企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，為此，每家公司要去注冊(cè)地的市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保等10余個(gè)單位分別開(kāi)證明。“安排3個(gè)人跑了好幾個(gè)月，才基本開(kāi)全了200多份證明。”該公司負(fù)責(zé)人金先生表示。

　　如何解決開(kāi)證明繁、難、慢、多等問(wèn)題？上海市司法局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是將分散在各級(jí)、各領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)的企業(yè)違法記錄，集中便捷提供給企業(yè)。

　　2023年3月1日起，上海市全面推行經(jīng)營(yíng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，這家生物醫(yī)藥公司成了最早的一批受益者。

　　“一份報(bào)告替代一摞證明。”金先生說(shuō)，“上海專用信用報(bào)告上線第一天，我們就組織了試用，幾分鐘就成功開(kāi)具了一家子公司的專用信用報(bào)告，大大方便了企業(yè)，節(jié)約了人力、物力和時(shí)間成本。”

　　深化“減證便民”是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。上海以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明首批實(shí)施領(lǐng)域共23個(gè)；2024年1月1日起，專用信用報(bào)告涵蓋41個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)可用1份報(bào)告替代41份證明，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域基本全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年3月1日至2024年2月29日，上海經(jīng)營(yíng)主體共開(kāi)具了專用信用報(bào)告2.04萬(wàn)余份，可替代證明超過(guò)42.39萬(wàn)份。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，各地充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，用心用情為經(jīng)營(yíng)主體提供法治服務(wù)，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　“近年來(lái)，浙江持續(xù)推進(jìn)‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革，企業(yè)群眾對(duì)執(zhí)法的滿意度大大提升，但社會(huì)上對(duì)執(zhí)法煩企擾民的反映仍然不少。”浙江省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為進(jìn)一步減少執(zhí)法煩企擾民現(xiàn)象，浙江全面實(shí)行“綜合查一次”，統(tǒng)籌各執(zhí)法部門(mén)檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”，減少重復(fù)或不必要的檢查。同時(shí)拓展延伸執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，全面梳理對(duì)涉及多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行綜合集成、明晰責(zé)任，形成“一件事”清單，重點(diǎn)解決“多頭管、三不管”問(wèn)題。

　　“我們還要加快修訂《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》，在更多領(lǐng)域建立輕微違法免罰清單，細(xì)化量化減輕處罰的適用條件和具體情形，避免‘小過(guò)重罰’。”浙江省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要通過(guò)打好行政執(zhí)法質(zhì)效提升組合拳，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。

　　約束權(quán)力，接受監(jiān)督

　　前不久，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員來(lái)到天津金元寶商廈于家堡生活超市開(kāi)展食品安全專項(xiàng)檢查。與以往不同，在檢查前，執(zhí)法人員除了向被檢查單位出示執(zhí)法證外，還出示了“電子檢查證”。

　　“按照規(guī)定，開(kāi)展行政檢查要提前在區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)上生成執(zhí)法任務(wù)，并依托平臺(tái)系統(tǒng)和執(zhí)法終端設(shè)備開(kāi)具‘電子檢查證’。”濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法支隊(duì)工作人員說(shuō)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)需向檢查對(duì)象出示“雙證”（執(zhí)法證、“電子檢查證”），未出示“雙證”的，檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

　　2023年10月，濱海新區(qū)制定實(shí)施《天津市濱海新區(qū)行政檢查辦法》，推出“電子檢查證”行政檢查制度，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在檢查中，被檢查單位通過(guò)掃描“電子檢查證”上的二維碼，可以了解“電子檢查證”的發(fā)證機(jī)關(guān)、檢查事項(xiàng)和監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容。“這一規(guī)定進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法單位對(duì)內(nèi)約束公權(quán)力、規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)外廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾和廣大經(jīng)營(yíng)主體的法治獲得感。”濱海新區(qū)司法局負(fù)責(zé)人介紹。

　　信息化、數(shù)字化、智能化是創(chuàng)新行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督方式的重要抓手。廣東依托網(wǎng)上辦事大廳和“數(shù)字政府”云平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)范行政執(zhí)法和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督兩大職能，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。目前，廣東省22個(gè)辦案平臺(tái)累計(jì)約4100個(gè)執(zhí)法主體、11.3萬(wàn)名執(zhí)法人員上線，辦理案件超128萬(wàn)宗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)實(shí)現(xiàn)上線全覆蓋，累計(jì)辦理案件約83萬(wàn)宗。

　　全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，需要拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，形成監(jiān)督合力。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，各地區(qū)、各部門(mén)要將規(guī)范和監(jiān)督罰款的相關(guān)工作納入提升行政執(zhí)法質(zhì)量的專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)章違法變更法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的罰款實(shí)施主體、對(duì)象范圍、行為種類或者數(shù)額幅度的，要及時(shí)予以糾正。

　　新修訂的行政復(fù)議法于2024年1月1日起施行，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)、依法辦理行政復(fù)議案件提出更高要求。“行政復(fù)議工作要進(jìn)一步發(fā)揮好層級(jí)監(jiān)督的功能作用，有效糾治人民群眾反映強(qiáng)烈的不作為、亂作為等問(wèn)題，提高關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)量。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，摒棄“就案論案”，善于通過(guò)個(gè)案辦理發(fā)現(xiàn)依法行政中的共性問(wèn)題，促進(jìn)系統(tǒng)整治和源頭規(guī)范，更好服務(wù)法治政府建設(shè)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月14日 19 版）