6月25日是第三十四個全國土地日。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地  嚴(yán)守耕地紅線”。

　　土地是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對保護(hù)耕地、節(jié)約資源、促進(jìn)人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，部署一系列重大戰(zhàn)略舉措，為推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明方向。

　　新時代以來，我國土地資源利用水平穩(wěn)步提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，全國耕地總量連續(xù)三年凈增加。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程已累計完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過1億畝，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

　　新征程上，自然資源系統(tǒng)牢記職責(zé)使命，堅持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推動節(jié)約集約用地，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的資源支撐。

　　守好“飯碗田”——

　　把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”……

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。但人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。

　　切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格用途管制，全力提升耕地質(zhì)量，全面夯實糧食安全根基……諄諄叮囑化作保護(hù)耕地的堅決行動。

　　——穩(wěn)數(shù)量，牢牢守住18億畝耕地紅線。

　　新一輪國土空間規(guī)劃明確，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)至各省份，優(yōu)先劃定、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，確保18億畝耕地保護(hù)紅線“實至名歸”。

　　嚴(yán)密法治。土地管理法及其實施條例完成修訂，黑土地保護(hù)法、糧食安全保障法相繼出臺，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法正在制定，耕地保護(hù)法治保障力度不斷加大。

　　壓實責(zé)任。全面落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)，耕地保護(hù)和糧食安全考核“合二為一”，對突破耕地保護(hù)紅線等重大問題“一票否決”。

　　嚴(yán)格執(zhí)法。耕地保護(hù)硬措施“長牙齒”。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)6年開展耕地保護(hù)督察，公開通報、集中約談、掛牌督辦……持續(xù)以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。

　　守住耕地紅線，變化實實在在。河南省清豐縣關(guān)焦夫村田間，夏收連著夏種。“這一片原來是荒地，通過實施耕地占補(bǔ)平衡項目，改造補(bǔ)充的200畝耕地全部種上了糧食。”村黨支部書記關(guān)青磊說。

　　自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長蘇強(qiáng)說，多方努力下，我國耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制。據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，全國耕地總量連續(xù)三年實現(xiàn)凈增加，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供重要保障。

　　——控用途，全力確保“農(nóng)田就是農(nóng)田”。

　　洞庭湖南岸，稻田禾苗青翠。湖南省益陽市赫山區(qū)高粱坪村田間的機(jī)耕道上，村黨支部書記祝中良正騎著電動車巡護(hù)田塊。“作為村級‘田長’，發(fā)現(xiàn)耕地上建房、挖砂、采石等行為，我就用手機(jī)上的巡田APP發(fā)出預(yù)警，派發(fā)‘工單’，第一時間就有人按‘單’趕到現(xiàn)場核查和反饋情況，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。”祝中良說。

　　湖南省自然資源廳廳長李全勝表示，為進(jìn)一步扛穩(wěn)糧食安全重任，湖南構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任田長的“5+1”田長制責(zé)任體系，共設(shè)立各級田長14.8萬名，5481.3萬畝耕地有田長監(jiān)管。

　　截至目前，全國已有26個省份開展“田長制”工作；25個省份通過建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制，進(jìn)一步推動基層強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督。

　　天上看、地上查、網(wǎng)上管，各地探索建立“人防+技防”智慧監(jiān)管模式，加強(qiáng)用途管制，實施全天候?qū)崟r動態(tài)監(jiān)管和全生命周期管理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

　　——提質(zhì)量，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

　　今天的耕地就是明天的飯碗。保耕地，還要提質(zhì)量，“農(nóng)田必須是良田”。

　　山東省慶云縣嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)姜屯村，改良后的鹽堿地上種植了3400畝小麥。“農(nóng)田升級，暗管排堿，鹽堿灘變?yōu)榱嗣准Z川。一畝地能打上千斤小麥，擱在以前想都不敢想。”姜屯村黨支部書記姜立清感慨。

　　改良鹽堿地，保護(hù)黑土地。“十四五”期間，我國將完成1億畝黑土地保護(hù)利用任務(wù)，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高10%以上。自然資源部組織開展東北典型黑土區(qū)83個重點保護(hù)縣（市、區(qū)、旗）地表基質(zhì)調(diào)查，為開展黑土地保護(hù)修復(fù)與監(jiān)測評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　放眼全國，各地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，加強(qiáng)耕地土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，開展綜合治理和改造提升，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

　　用好發(fā)展地——

　　提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率

　　發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算”“提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率”。

　　改革用地計劃管理方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，堅定不移推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用……惜土如金、地盡其用。黨的十八大以來，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降約45%，高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁不斷增強(qiáng)。

　　——規(guī)劃先行，緊盯源頭節(jié)約。

　　“經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，房子干凈、村道整潔，村子舊貌換新顏，日子舒坦。”安徽省蒙城縣樂土鎮(zhèn)葛橋村西楚莊村民葛大生說。蒙城縣立足土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實行溝、渠、路綜合配套，優(yōu)化村莊布局，換來鄉(xiāng)親們點贊。

　　不只在安徽，江蘇通過編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確村莊用地布局、建設(shè)安排和風(fēng)貌管控要求，一批生態(tài)優(yōu)、村莊美、農(nóng)民富、鄉(xiāng)風(fēng)好的特色田園鄉(xiāng)村紛紛建成。

　　加強(qiáng)規(guī)劃源頭管控，提升國土空間資源利用效率。各省份統(tǒng)籌劃定城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼節(jié)約集約利用土地，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。

　　——機(jī)制保障，挖潛用地方式。

　　安徽省馬鞍山市的寧馬雙創(chuàng)園，“機(jī)器上樓，汽車上頂”已成為園區(qū)項目新的規(guī)劃建設(shè)模式。安徽美利信智能科技有限公司，最初建設(shè)計劃需要土地600畝，通過這個新模式，整體規(guī)劃僅用地約350畝，節(jié)約了近一半。安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任郜紅建介紹，試點一年多來，安徽省耕地面積增加20.18萬畝，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降5.5%。

　　節(jié)地用好“換”字訣。用地下?lián)Q地上，合理開發(fā)利用地下空間，提升公共服務(wù)設(shè)施保障能力；用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目提高畝均投資，推廣公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地技術(shù)，提高土地利用水平……用地方式轉(zhuǎn)變，不少城市建起立體“坐標(biāo)軸”。

　　盤活存量，釋放增量，構(gòu)建要素保障新模式。大力推進(jìn)“增存掛鉤”，優(yōu)先使用存量土地，減少耕地占用。2018年至今，全國累計處置批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝。在43個城市開展低效用地再開發(fā)試點工作以來，累計啟動實施再開發(fā)136.15萬畝。

　　——改革創(chuàng)新，提升利用水平。

　　安徽省合肥市高新區(qū)中安創(chuàng)谷科技園，產(chǎn)業(yè)用地定期開展“健康體檢”，還配備有“土地管家”。律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)力量作為“土地管家”，為可能出現(xiàn)低效用地現(xiàn)象提供解決方案?？萍紙@一期和二期已入駐企業(yè)761家，2023年畝均產(chǎn)值超7000萬元。

　　技術(shù)支撐，示范引領(lǐng)。自然資源部推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。2017年至今，先后印發(fā)了四批84個節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式典型案例。開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，認(rèn)定258個示范縣（市），其中土地資源類183個。

　　從規(guī)劃引領(lǐng)到市場配置，從框定總量到盤活存量，從考評激勵到示范引領(lǐng)，節(jié)約集約用地舉措越來越精細(xì)。研究顯示，全國建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)持續(xù)向好的總體態(tài)勢。自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長莫曉輝介紹，2023年，國有建設(shè)用地供應(yīng)總面積為74.9萬公頃，同比減少2.1%。

　　“十四五”期間，全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減約300萬畝。單位GDP建設(shè)用地使用面積比2020年降低15%左右。

　　促人地和諧——

　　建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量”“堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。

　　國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田……山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“田”是關(guān)鍵要素。

　　修山、保水、育林、整田，山東省臨沂市在轄區(qū)內(nèi)實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，沂南縣孫祖鎮(zhèn)西高莊村迎來了美麗蝶變——層層梯田盤山頭、片片林草蓋坡洼。西高莊村黨支部書記姜自華說，開展小流域水土保持，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)技術(shù)，新建石坎地堰1500畝，農(nóng)田生態(tài)好了，種植小米成了致富“新活計”。

　　生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，一個個“山水工程”落地實施，一幅幅現(xiàn)代版富春山居圖躍然入目。截至目前，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程已累計完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過1億畝，對優(yōu)化工程區(qū)土地利用空間格局、提升國土空間生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

　　自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長王磊表示，各地從生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、整體性出發(fā)，采用系統(tǒng)治理思路實施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、布局合理的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間一體化保護(hù)修復(fù)探索路徑。

　　算綜合賬，全要素整治、全鏈條發(fā)展，全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　浙江省杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)光明村通過全域土地綜合整治，農(nóng)田集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、數(shù)智化耕種。光明村黨支部書記周潮濱說，整治項目實施后，平均畝產(chǎn)從800斤提升至1500斤。整治后的農(nóng)田成了村落的新風(fēng)景，鄉(xiāng)村露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)跟著“長”了出來，吸引17名青年“農(nóng)創(chuàng)客”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)戶增收800余萬元。

　　近年來，全域土地綜合整治在全國多個試點地區(qū)取得突出成效。截至2023年底，全國各類1304個試點共完成土地綜合整治378萬畝，新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝。提升空間治理效能，發(fā)揮“土地整治+”作用，已經(jīng)成為助力鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺，在優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局、為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供要素保障、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興等方面發(fā)揮了顯著成效。

　　寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。自然資源部部長王廣華表示，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，錨定自然資源工作定位，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，服務(wù)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，夯實國家糧食安全根基，助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體，更加生機(jī)勃勃。

 

　　《 人民日報 》（ 2024年06月26日 05 版）