6月25日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結果表明，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，我國經濟總體回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。
報告指出，全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局日益成熟定型，審計工作“下半篇文章”更加權威高效。截至2024年4月，針對2022年度審計查出問題已整改1.07萬億元，制定完善規(guī)章制度2840多項，追責問責2820多人。審計指出問題后，有關地方、部門和單位正在積極整改。審計署將跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。
提升財政政策質效，推動黨政機關習慣過緊日子
報告顯示了中央財政管理審計情況。審計部門重點審計了稅務和海關部門組織財政收入、轉移支付和投資專項管理、積極的財政政策落實、中央決算草案編制、地方債務管理等5方面情況。
2023年，中央一般公共預算收入總量107416.7億元、支出總量149016.7億元，赤字41600億元，與調整后的預算持平；中央政府性基金預算收入4417.54億元、支出5744.42億元；中央國有資本經營預算收入2263.59億元、支出1495.16億元；中央社會保險基金預算收入3054.26億元、支出3106.73億元，年末滾存結余39.71億元。國家發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6800億元，其中安排中央本級支出1800億元、對地方轉移支付5000億元，主要投向重大基礎設施建設，重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調和生態(tài)文明建設，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全等7個領域。
審計發(fā)現，這方面存在轉移支付體系仍不夠健全完備、積極的財政政策落實中出現偏差、中央決算草案編制個別事項不準確不細化、地方債務管理不夠嚴格等主要問題。
報告顯示，審計部門重點審計的41個部門及所屬346家單位2023年收到財政預算撥款5824.04億元，此次發(fā)現各類問題金額226.26億元。其中部門本級36.29億元（占16%），所屬單位189.97億元（占84%）。
審計建議，推動積極的財政政策適度加力、提質增效。財政收入方面要完善部門數據共享，堵塞制度漏洞，鞏固好財政收入恢復性增長態(tài)勢。財政支出方面要著力優(yōu)化支出結構，合理確定各類轉移支付功能定位，避免不同渠道交叉重復安排；嚴格績效評價及結果運用，更好體現獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向；更好發(fā)揮中央投資的帶動作用，專項債券額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜；全面落實結構性減稅降費政策。推動黨政機關習慣過緊日子。各地區(qū)各部門要專門制定相關辦法，把落實過緊日子要求作為財政長期方針，繼續(xù)嚴格精簡壓縮節(jié)慶論壇展會，實行總量控制、備案管理。從緊安排非剛性、非重點項目支出，騰出更多財政資源用于推動高質量發(fā)展、增進民生福祉。
聚焦群眾急難愁盼問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
報告顯示了重大項目和重點民生資金審計情況。審計署有關負責人表示，審計機關始終秉持人民至上的理念，注重從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和開展民生審計，注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準審計切入點。通過揭示問題、提出建議、督促整改、嚴肅問責，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動為人民群眾辦成一批可感可及的實事。
在重大引調水工程審計方面，此次重點審計了《國家水網建設規(guī)劃綱要》中的8個重大引調水工程建設運營情況。審計發(fā)現的主要問題包括：部分工程立項脫離實際規(guī)模偏大；節(jié)水與運營維護管理不到位，影響工程良性運行。
在農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計方面，此次重點審計了13省份159縣級行政區(qū)2021年至2023年8月補助資金231.37億元，占抽審縣級行政區(qū)同期補助總金額的91%。審計發(fā)現的主要問題包括：部分補助資金管理使用較為混亂，有的被直接挪用，有的被變相擠占，有的被串通套取；部分供餐單位違規(guī)經營；餐食采購招標和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格。
在就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計方面，此次重點審計了193個地區(qū)的就業(yè)補助資金350億元、失業(yè)保險基金613億元。審計發(fā)現的主要問題包括：補貼資金發(fā)放不精準；部分勞務派遣企業(yè)侵害勞動者權益。
在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計方面，此次重點審計了11省份73個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，抽審幫扶項目4232個、資金479.21億元，走訪4187戶。審計發(fā)現的主要問題包括：防止返貧監(jiān)測和農村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實兜牢；促進農民增收致富相關舉措未落實或效果不佳。
在鄉(xiāng)村建設行動實施審計方面，此次重點審計了16省份46縣級行政區(qū)的鄉(xiāng)村建設行動實施情況，涉及項目1.81萬個，資金1439.02億元，發(fā)現各類問題金額135.85億元（占9.44%）。審計發(fā)現存在一些村莊規(guī)劃與實際不符、農村基礎設施建設和基本公共服務還存在薄弱環(huán)節(jié)、未全面落實財政投入保障政策等主要問題。
在畜牧水產品穩(wěn)產保供相關資金審計方面，此次重點審計了農業(yè)農村部和14省份50個地區(qū)生豬和水產品穩(wěn)產保供情況，涉及項目2052個、資金362.26億元，走訪1910戶。審計發(fā)現存在部分地方生豬產供存在風險、部分地方水產品穩(wěn)產保供基礎薄弱等主要問題。
審計建議，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生。一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導向。人力資源和社會保障等部門要加大對畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)的幫扶力度；深化勞務派遣行業(yè)整治，督促地方嚴格落實日常監(jiān)管等責任。二是堅持不懈抓好“三農”工作。錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，結合當地實情科學規(guī)劃村莊建設，落實好財政投入責任，盡快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板。用心用情用力落實好暖民心行動，督促地方壓實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的主體責任，確保每一分錢都吃到學生嘴里；兜實兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶，嚴格落實促進農民增收致富各項舉措，切實保障農民土地承包、集體資產收益等財產權益。牢固樹立大農業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系，確保食品安全。
推動國企做強做優(yōu)主業(yè)，督促國有大型商業(yè)銀行更好滿足實體經濟有效融資需求
報告顯示了國有資產管理審計情況。在部門預算執(zhí)行、國企國資、金融、經濟責任等審計項目中，審計部門持續(xù)關注4類國有資產管理使用情況。
在企業(yè)國有資產審計方面，截至2022年底，審計的22戶央企賬面資產總額11.67萬億元，負債總額7.6萬億元，國有資本權益2.06萬億元，平均資產負債率65.12%。審計發(fā)現存在會計信息不實、國有資產資金管理薄弱等主要問題。
審計建議，完善中國特色現代企業(yè)制度，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，探索建立國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，推動國企做強做優(yōu)主業(yè)，提高核心競爭力。對國有資產損失流失風險，要督促健全細化“三重一大”決策和執(zhí)行機制，對違規(guī)決策造成重大損失的典型問題提級追責、穿透治理。
在金融企業(yè)國有資產審計方面，重點審計的12家國有金融機構資產總額60.43萬億元、負債總額47.48萬億元，凈資產收益率0.78%到18.57%；還審計了4家重點金融機構政策落實情況。審計發(fā)現的主要問題包括：信貸數據不實，偏離服務實體經濟定位；金融資源供給結構不夠優(yōu)化。
審計建議，推動穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效。提高重點領域“加”的成色，引導金融資源更多投向科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微等領域。加大限制領域“減”的力度，督促商業(yè)銀行盡快出清“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額，避免信貸資金空轉。督促國有大型商業(yè)銀行發(fā)揮好“主力軍”作用，暢通貨幣政策傳導機制，更好滿足實體經濟有效融資需求。
在行政事業(yè)性國有資產審計方面，結合部門預算執(zhí)行、政務信息化建設等審計，重點關注了此類資產管理使用情況。審計發(fā)現存在基礎性管理工作薄弱、違規(guī)使用和處置資產、政務信息化建設管理存在短板等主要問題。
在國有自然資源資產審計方面，此次對9名領導干部開展自然資源資產離任（任中）審計，對黃河流域8省份生態(tài)保護、15省份林業(yè)相關資金進行了審計。審計發(fā)現的主要問題包括：部分地區(qū)耕地保護不力，任務落實出現偏差；森林管護效果不佳，林木營造弄虛作假；傳統(tǒng)能源管理不規(guī)范，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。
《 人民日報 》（ 2024年06月26日 10 版）
