近年來，池州市始終堅持“年度集中調(diào)整與即時動態(tài)調(diào)整相結合”的機制，構建了市縣鄉(xiāng)三級要素統(tǒng)一、標準統(tǒng)一的權責清單制度體系，充分發(fā)揮權責清單制度在規(guī)范權力運行、明確部門分工、厘清縣鄉(xiāng)職責邊界和促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用。

  一、總體情況

  （一）編制清單年度版本，進一步規(guī)范權力運行監(jiān)督機制。每年開展權責清單等集中統(tǒng)一調(diào)整，現(xiàn)行清單2023年度版本中全市行政許可事項363項（其中市級318項、縣級244項、鄉(xiāng)級24項）。市級權責事項3681項、公共服務1272項、行政權力中介服務123項；縣級權責事項平均3080項、公共服務平均1130項、中介服務平均87項；鄉(xiāng)級權責事項平均280項、公共服務平均128項、配合事項平均64項。各部門按照法律法規(guī)對外行使行政權力，按照權責清單履職盡責，實現(xiàn)權力與責任一一對應，形成政府權力運行監(jiān)督的完整鏈條。

  （二）創(chuàng)優(yōu)基層管理體制，進一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責邊界。一是制定《池州市賦予街道公共事務綜合管理權的實施辦法》,賦予街道5項綜合管理權，建立市、區(qū)職能部門將職責范圍內(nèi)的綜合管理事務交辦街道承擔的準入制度，職能部門不得隨意將責任事項交由街道辦理。二是編制公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合事項清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在權責事項中負主要責任、在配合事項中負配合責任；同時制定“清單之外事項準入、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向考評、依單監(jiān)管”4項配套機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權責清單和配合事項清單的高效運行。三是編制公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接事項清單目錄》，根據(jù)省政府決策部署依法賦予全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權限；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道《審批事項清單》《行政執(zhí)法清單》和《配合事項清單》，進一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批執(zhí)法權限。同步設立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機構、配備專業(yè)執(zhí)法人員、組織綜合行政執(zhí)法考試、開展賦權事項技能培訓，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權責清單制度體系。

  （三）持續(xù)開展放權賦能，進一步提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年至2020年依托權責清單開展開發(fā)區(qū)放權賦能，擴大開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展領域的行政審批權限；2021年繼續(xù)開展向江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和市經(jīng)開區(qū)第二輪賦權，進一步提升其在市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)境、人力資源、工程建設等領域的行政執(zhí)法能力；2023年在前兩輪賦權的基礎上繼續(xù)鞏固強化，開展全市6個省級開發(fā)區(qū)第三輪放權賦能，進一步滿足開發(fā)區(qū)實際需求，加快促進其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和綜合行政執(zhí)法能力提升。

  二、經(jīng)驗啟示

  一是堅持依法依規(guī)。列入到清單里的權責事項均以法律法規(guī)作為實施依據(jù)，沒有法律依據(jù)的“土政策”不得列入。權責清單制度經(jīng)過多年發(fā)展和完善，已經(jīng)形成“全省一單”。其中的行政許可事項更是實現(xiàn)“全國一單”，全市行政許可事項納入全國行政許可管理系統(tǒng)管理，事項及其基本要素不得超出上級清單范圍，清單之外一律不得違法實施行政許可。

  二是強化配套保障。首先做好體制機制保障，在厘清縣鄉(xiāng)兩級職責邊界過程中制定“清單之外事項準入、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向考評、依單監(jiān)管”4項配套機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權責清單和配合事項清單的高效運行。其次做好人員機構保障，在依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權限過程中為基層設立好綜合行政執(zhí)法機構、選優(yōu)配齊人員力量、組織開展執(zhí)法資格考試和業(yè)務技能培訓，確保賦權事項“有機構、有人員、有權限、有資格、有能力”落實承擔。

  三是拓展實際運用。將權責清單事項從生硬的法律條文中運用到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華山風景區(qū)等賦權工作中，加快促進其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣區(qū)職能部門的職責邊界劃分，進一步深化為基層減負；運用到基層管理體制創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變基層治理思維和方式。